中共衢州市民政局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年3月25日至5月31日，市委第四巡察组对市民政局党委进行了巡察。2024年8月1日，市委巡察组向市民政局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

市民政局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。局党委第一时间召开巡察反馈意见整改工作部署会，传达学习整改精神，部署整改任务，明确整改要求，推动整改工作有序推进。局党委书记和班子成员坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改，做到真认账、真反思、真整改、真负责。二是加强组织领导，明确整改任务。成立由局党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的领导。制定巡察整改工作方案，逐一明确整改内容、措施和责任领导、牵头部门以及完成时间、目标要求。在整改过程中，党委书记对整改工作带头抓、亲自管，多次主持召开局党委会专题研究整改事项。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。局党委加强对整改工作的督促指导，每周梳理汇总整改进度，加强对巡察整改落实工作的检查和督办，加速推进整改进度。党委班子成员按照工作分工督促相关处室（单位）落实整改任务。

截至2025年1月21日，巡察反馈的46个问题已全部整改到位。在巡察整改工作中，对违规违纪问题，立案3件、了结2件，给予党纪处分1人（党内警告1人）；政务处分1人（警告1人）；组织处理5人（免职4人，调离岗位1人）；诫勉谈话1人，责令作出书面检查5人，召开民主生活会批评帮助4人，批评教育1人，提醒谈话10人；制定完善制度30余项；清退款项约13.78万元，挽回其他经济损失11.64万元。

一、关于“学习贯彻习近平总书记关于民政工作重要论述和指示批示精神不够全面深入”问题的整改情况

（一）提高思想认识。深入学习习近平总书记调研河北省承德市高新区滨河社区居家养老服务中心、考察河南省南阳市移民新村建设情况时的重要讲话精神，以及《关于加强新时代老龄工作的意见》《关于改革和改进行政区划的意见》等有关民政工作指示批示精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）建立学习机制。印发《衢州市民政局工作和议事规则》，规范“第一议题”收集流程。及时将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神等作为党委会的“第一议题”来学习、“第一遵循”来贯彻、“第一政治要件”来落实，坚决守牢意识形态阵地。

（三）迅速贯彻落实。推进规划实施落地，指导县（市、区）限时发布县级养老服务设施专项规划，优化老龄委工作机制，整合设立市政府妇女儿童工作委员会（市老龄工作委员会）。加强向上对接和部门区块协同，扎实推进落实老有康养专项民生实事。

二、关于“贯彻落实上级关于养老服务工作重大决策部署不够有力有效”问题的整改情况

（一）健全养老食堂长效机制。加大资金保障力度，积极引入慈善力量，建立长效机制，联合12家部门制定出台《关于进一步提升“助老三件事”服务能力的实施意见》，进一步规范助餐服务工作。

（二）加强助洁服务监督考核。制定出台《衢州市关于进一步提升居家养老助洁服务的实施方案》，明确建立质量评价体系，重点对服务真实性、服务质量、服务满意度等情况进行监管，督促各县（市、区）民政局开展上门回访和助洁服务对象满意度测评工作。

（三）提升养老机构服务质量。探索嵌入式养老服务模式，推进长护险制度，鼓励公建民营，强化监督和评估。优化养老服务设施布局，科学规划养老机构的数量、规模和布局，分类施策。各县（市、区）制定《乡镇（街道）居家养老服务中心考核管理办法》，明确服务内容，细化服务要求，提升服务质量。

（四）吸引留住养老领域人才。落实养老护理员入职奖补政策，制定出台《衢州市本级养老护理员特殊岗位津贴制度》，鼓励大中专毕业生入职养老机构，配合人社部门开展“人才周”招聘工作。建立养老服务人才培训体系，出台《衢州市养老服务人才队伍建设三年行动计划实施方案》，提升养老护理队伍的综合素质和职业技能水平。

三、关于“推动民政工作高质量发展仍有短板弱项”问题的整改情况

（一）加强社会救助规范管理。组织全市社会组织落实“大数据+铁脚板”持续做好困难对象家庭经济状况信息核查。制定《衢州市民政局关于进一步加强社会救助规范管理的通知》《大救助平台家庭经济状况跨省核查操作手册》，规范救助工作管理和救助对象信息核查。

（二）加强社会组织监管力度。市本级和各县（市、区）开展“法人同时担任其他法人问题”排查整治工作，扎实推进“僵尸型”社会组织清理整治工作。制定“双随机”检查工作方案和工作流程，召开“双随机”检查培训会，对执法人员开展业务、程序等方面检查培训，“双随机”检查完成率100%。

（三）加强水库移民项目建设。编制《衢州市水库移民后扶项目实施管理规范化工作手册》和衢州市水库移民后期扶持项目管理相关要求一览表，加强后扶项目管理。完善备案审查流程，指导各县（市、区）结合实际，科学合理谋划年度后扶项。完成6个闲置项目整改，组织2021—2023年度全市后扶项目绩效评估，推进项目实际绩效。

（四）发挥福利彩票保障作用。开展全员志愿服务活动，为老人、儿童等对象开展陪聊、打扫卫生等服务1230人次。依托福彩投注站，建设爱心驿站，提升改造15家爱心驿站示范点，为环卫工人、建筑工人、快递员等提供休息贴心服务。开展公益资助活动，向100余名特困老人捐助公益物资。

四、关于“防范化解风险隐患有薄弱环节”问题的整改情况

（一）加强养老领域安全隐患排查。加大“双随机”检查扩面力度，聘请第三方开展安全咨询服务，对全市养老机构开展“体检式”检查。摸排存在认知症、酗酒、易怒易暴躁、情绪异常老人情况，建立重点观察人员名单，及时疏导干预。加强机构安全管理，健全完善机构入院管理制度，江山市民政局出台《关于建立养老机构长效管理机制》，衢江区民政局出台《衢江区老年人入住养老机构管理办法》。开展养老护理员培训，提升养老照护水平。

（二）提升信息公开风险防范意识。组织召开业务培训会，提升干部风险防范意识。制定工作指南，建立长效机制，规范各地信息公开程序。经常性开展风险防范提醒，切实提高干部除险保安意识。

（三）做细做实水库移民维稳工作。健全《水库移民信访维稳及突发事件报告工作制度》，建立信息共享长效机制，确保水库移民群体维稳信息畅通、指挥灵通。加强风险隐患排查，持续开展“入千村、访万户、话家常、办实事”“服务基层、服务移民、服务项目”等活动，排查和整改水库移民领域舆情稳控隐患。活动中，共走访移民村194个，走访移民群众583人次，排查并解决问题6个。

五、关于“履行全面从严治党责任层层递减”问题的整改情况

（一）加强下属单位监管。建立物资采购和管理机制，出台《衢州市民政局直属单位物资采购管理办法（试行）》，进一步规范直属单位物资采购审批程序。市儿童福利院制定《关于进一步规范物资内控管理制度的通知（试行）》，完善物资采购、验收、入库、领用、报损等系列流程。在民政系统内部开展采购全流程管理专题培训，提升采购、管理人员业务能力。加强对下属单位物资采购情况监管，局领导班子带队对下属单位进行物资采购和日常管理检查。

（二）严把项目监督关口。主动与有关单位加强工作对接，确保项目合法合规、有序推进。完善规章制度，修订《衢州市本级民政系统基本建设项目管理暂行办法》，制定《衢州市社会组织公益创投项目管理指引》，市福彩中心建立《项目实施监管工作制度》，强化项目监管。组织社会组织召开公益创投项目业务培训会，提升公益项目规范化运作水平。

（三）加强干部监督管理。压实全面从严治党主体责任，制定主体责任清单，层层签订责任书。扎实推进党纪学习教育，集中观看警示教育片，筑牢党员干部法纪底线。加强廉政风险排查防控和源头治理，梳理摸排廉政风险点，建立廉政风险防控措施，提高党员干部的廉政风险防范意识。

六、关于“服务保障水平与群众需求还有差距”问题的整改情况

（一）落实特需儿童福利保障。制定《积压物资发放方案》，完成夏、秋、冬库存物资发放。严格执行《物资采购月度计划报备制度》，按实际需求进行采购，避免物资积压。对现有物资进行清查盘点，规范仓库物资摆放，物资领用遵循“先进先出”原则。邀请专业人员开展物资采购管理、捐赠物资管理、出入库管理专题培训，提升物资采购和管理水平。完成商家以次充好追偿。

（二）提升殡葬管理服务水平。完善岗位职责，规范服务程序，建立殡葬满意度测评及回访机制，强化监管，提升服务质量。联合制定《关于散埋乱葬治理的指导意见》《衢州市公益性公墓建设管理专项整治行动方案》等，着力推进节地生态安葬设施建设，深入开展散埋乱葬等殡葬问题整治，加强集中安葬及生态绿色安葬方式宣传引导，倡导文明殡葬新风尚。

（三）切实保障特困老人补助。督促常山县将截留资金全部发放到位，清退占用资金，加强清退资金的使用监管，确保特困资金规范使用。开展特困供养机构专项审计，对发现的问题立查立改，健全长效机制。

（四）加强特困老人巡访关爱。加强技防保障，为部分困难独居老人家庭安装智能安防设备，安装以来，成功监测并处置独居老人居家摔倒在地、心率异常以及其他身体不适等报警18起，提升老年人居家安全感。完善《特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，指导各县（市、区）灵活结合助餐配送和上门服务等加强对特殊困难老人的探访巡视，积极宣传和调动老年人的子女和其他亲属对老人的关心关爱。

七、关于“推进作风建设不够深入扎实”问题的整改情况

（一）落实“过紧日子”要求。对贯彻落实过紧日子有关情况开展检查，修订完善《衢州市民政局公务车用车审批制度》，坚持“非必要不派车”原则，强化公务用车审批，市域范围内鼓励拼车出行，市域范围外提倡乘坐公共交通工具。

（二）认真履行工作职责。召开财经纪律专题学习会，组织财务人员学习《财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》《浙江省财政厅关于进一步加强和规范政府购买服务管理的通知》等文件精神，进一步增强财务人员业务知识水平。修订《衢州市民政局内部审计工作实施办法（试行）》，将过“紧日子”要求、政府采购管理纳入重点审计内容。追回地块无偿使用补偿金，完成危房拆除和建筑垃圾清运工作，开展不定期巡查。

（三）切实提高工作效率。做好物资常态管理，对单位物资定期进行盘点，做好常态化管理，对已到报废年限且不能满足办公需求的资产及时进行处置。推动市地名文化研究会顺利换届，完成《衢州市地名志》出版。市级8部门联合下发《衢州市“乡村著名行动”实施方案》，着力解决乡村道路有地无名、信息化水平低下等问题。完善工作督查推进机制，制定《衢州市地名管理中心项目进度提醒机制》《衢州市地名命名管理规范程序》，提高项目执行效率，指导各地规范高效开展地名管理。

（四）锤炼过硬工作作风。建立“谁设置、谁管理”的地名标志巡查机制，明确各部门地名管理职责。对城区路牌点位开展全面排查，摸清破损、陈旧、缺位的路牌底数，做好路牌标识日常维护更新。加强跨部门平台衔接，运用智慧城管平台及时发现问题，已完成171块路牌整改和58块路牌修复。

八、关于“发挥党委班子示范带头作用不充分”问题的整改情况

（一）树立争先创优意识。完善考评机制，印发《衢州市民政局干部“四维考评”实施办法》，将工作实绩与评优评先及职级晋升等相挂钩，激发干部的干事创业激情。每季度开展全市民政系统作风建设正反面典型通报，举办“比晾晒”活动，激发干部争先创优意识。       

（二）提升统筹把控能力。印发《衢州市民政局工作和议事规则》，进一步规范局党委议事范围和议事决策程序。修订《衢州市福利彩票管理中心主任办公会议制度》，明确重大事项决策时要求中心班子领导、科室负责人参加会议，相关主管、责任人列席会议。

（三）有力落实交办工作。加强与省民政厅对接沟通，推进业务协同和数据共享，制定《衢州市推行养老服务“爱心卡”工作实施方案》，积极推广养老服务“爱心卡”，依托省养老服务爱心卡系统，打通市、县两级数据壁垒，推动养老服务相关数据省、市、县三级共享。将衢州市养老服务“爱心卡”系统升级为衢善养系统，推动全省养老服务爱心卡数据端互通共享，对养老服务数据进行回流和监管，实现养老服务相关数据一屏掌控。

九、关于“机关党建和干部队伍建设不到位”问题的整改情况

（一）压实党建工作责任。局党委认真落实党建主体责任，专题研究党建工作，制定落实党建工作“三张清单”。印发《关于开展“四强”党支部建设实施意见》《关于规范基层党组织生活的若干规定》，推进支部规范化建设。组织党务干部学习《机关党务一本通》，开展支部党建工作互看互学（交叉检查），规范党员发展、党内重大事项报告等工作流程。制定《衢州市救助管理站党支部会议制度》，严肃组织生活，认真落实“三会一课”、主题党日等制度。

（二）加强干部队伍建设。修订《衢州市民政局科级干部选拔任用规定》《市民政局直属事业单位中层干部选拔任用工作管理办法（试行）》，规范选任程序。加强青年干部储备培养，开展“民政大讲堂·民政青年说”双周夜学活动，举办全市民政事业高质量发展培训班，提升民政干部政治素养和业务能力。加强下属单位中层干部培养，优化干部队伍结构。

十、关于“落实巡视巡察整改责任不够到位”问题的整改情况

（一）推动问题真改实改。对行业协会开展约谈，要求做好复盘，加强协会内部管理，规范收费行为，督促退回违规保证金。畅通投诉举报渠道，加大监督检查力度。

（二）压实责任精准施策。强化宣传费用预算控制，运用新媒体、网络等宣传方式降低费用。指导督促下属单位重新修订《项目管理制度》，明确专人负责，实行合同登记履行全过程监管。实施项目动态管理，确保项目立项、设计、施工、验收等环节合规有序。

下一步，市民政局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央、省委、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚持劲头不松，持续巩固深化巡察整改成效。坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。坚持“当下改”和“长久立”相结合，举一反三，建立健全长效机制，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。二是坚持从严治党，全面推动管党治党走深走实。落实全面从严治党主体责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，以建设清廉民政为目标，切实加强机关内部和下属单位日常监督管理，全面营造风清气正的良好政治生态。三是坚持成果导向，着力推动民政事业高质量发展。以落实巡察整改为契机，推进整改工作与各项工作统筹结合，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，推动民政事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0570-3077720；邮政信箱：柯城区花园东大道158号。

                                                                                                                                                                                                                                                                                   中共衢州市民政局委员会   

                                                                                                                                                                                                                                                                                           2025年2月27日