中共衢州市营商环境建设办公室党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年3月15日至4月14日，市委第五巡察组对市营商办党组进行了巡察。7月19日，市委巡察组向市营商办党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

市营商办党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。市营商办党组高度重视，严格按照党要管党、从严治党的要求，在收到市委巡察组反馈的巡察意见后，立即组织拟订整改工作方案，并多次组织班子成员和处室负责人讨论修改。8月2日，市营商办召开党组（扩大）会，专题部署市委巡察组反馈意见整改工作部署会，传达市委巡察组整改要求，逐条反馈问题内容，按照办党组整改工作方案部署了整改工作，明确了问题清单、整改任务清单、责任领导、承办处室和完成时限，全办统一了思想，提高了认识，为扎实做好反馈意见的整改落实工作打下了坚实的基础。二是加强组织领导，明确整改任务。严格落实整改工作责任制，成立巡察整改工作领导小组，由党组书记洪寒月任组长，履行巡察整改的第一责任人责任，其他班子成员任副组长，各处室及下属事业单位负责人任组员，坚决做到真认账、不推诿、真整改，确保问题整改到位、整改成果运用到位。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。进一步落实好领导职责，要求班子成员亲自抓、亲自推动领办问题整改，各处室及下属事业单位细化落实整改工作，及时对接反馈整改情况，切实做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，推动整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

截至目前，巡察反馈的29个问题已全部整改完成。在巡察整改工作中，开展批评和自我批评6人，以第一种形态处理责任人9人，制定完善制度2项。

一、关于“落实习近平总书记关于优化营商环境的指示精神不够有力”问题的整改情况

（一）加快推进营商环境优化提升行动。一是扎实推进营商环境“清障”行动，印发《衢州市营商环境“清障”行动方案》《衢州市营商环境“清障”行动全流程工作机制》，广泛征集营商环境问题和意见建议，2023年共帮助解决企业问题581个。二是全力构建全产业链服务体系，印发《衢州市2023年打造最优营商环境构建全产业链全生命周期服务体系实施方案》，作为今年推动营商环境优化提升的操作版。三是完善线上线下服务体系，市级政务服务中心已进驻19个涉企部门，可办理156项基本政务服务事项和252项增值服务事项；迭代优化“政企通”，作为线上服务主平台，整合涉企服务应用65个，日办件量约600件。

（二）加快推进营商环境改革。召开10余次“验登合一”改革双周例会，协调推进30余项问题解决，11月13日，《衢州市工程建设项目“验登合一”改革实施方案》正式印发。强化对政策兑现的督查，对各区块惠企政策兑现进行实地督查和晾嗮。全市政策兑现免申即享和即申即享占比达到80%以上，惠企政策资金100%拨付至市场主体。

（三）推进营商环境评价指标提升。组织各指标牵头部门召开指标优化提升推进会5次，协助指标牵头单位共同制定年度指标攻坚计划。5月9日、5月18日、5月19日，邀请省级部门相关处室负责人，为各单位开展了三次专场培训，以进一步提高指标攻坚能力。深入分析相关短板指标并研究提升对策，推进营商环境评价指标持续向好。

二、关于“高效服务和成果提炼意识不强”问题的整改情况

（一）完成服务事项“两集中两到位”整改。召开整改专题部署会，开展“两集中两到位”落实情况摸排自查专项行动，建立“两集中两到位”工作日常巡查和年度督查制度，把“两集中两到位”落实情况纳入部门的年度考核。目前，2077项服务事项全部进驻市政务服务中心。

（二）提高大厅服务水平。完善《衢州市政务服务中心大厅值周巡查管理制度》，开展大厅工作纪律专项整治、政务服务礼仪培训、志愿服务、午休轮值、预约服务等活动；完成24小时自助服务区的改造提升工作，对大厅的地标进行了补充完善，共修改完善大厅电梯和地标指引16处，大厅服务水平有效提升。

（三）加强工作成效总结宣传。认真总结提炼工作做法，7个“微改革”项目入选省库，3个案例入选全省最佳实践案例；4个案例入选全国优秀信用案例，“衢州市创新构建全产业链增值服务体系 增强产业发展接续性和竞争力”在《浙里改（领跑者）》刊发，政府合同履约智慧监管做法在国办信息刊登；60余篇次营商环境信息在省级及以上媒体中报道刊登。

三、关于“合同签订管理法治化思维欠缺”问题的整改情况

（一）规范合同管理制度。完善合同管理制度，明确合同归档所需材料；制定合同授权委托书，规范落实合同签订授权委托机制；发挥法律顾问作用，要求对外所有合同签订前必须经过法律顾问审核，并出具审核意见书。目前，法律顾问已出具审核意见书41份。

（二）规范信息化项目管理。开展《衢州市政府投资数字化项目全生命周期管理实施细则》等系列规章制度的学习；修改完善市营商办信息化项目管理制度，规范合同签订时限，杜绝出现合同超期情况发生。2023年8月以来，4份数字化项目合同均严格按中标通过书约定期限进行合同签订。

（三）规范合同条款内容。开展政府采购政策知识、常用法律知识、合同订立流程和合法性审查等法律知识培训，要求各处室在合同签订前必须经过法律顾问审查，避免出现合同内容不完整、不规范现象。及时研判需求变化等因素可能带来的项目超期问题，对确需超期完成的项目及时按要求办理项目延期手续。

四、关于“全面从严治党主体责任履行不到位”问题的整改情况

（一）加强党风廉政建设。专题研究党风廉政组织领导与责任分工、党风廉政工作要点、“一岗双责”情况等，定期分析和研判党风廉政建设形势，研究制定工作计划、目标要求和具体措施。

（二）提高管党治党标准。每季向党组会汇报季度财务运行情况，及时对三公经费支出情况和项目执行情况进行预警，加强项目管理和支付研判，对可能无法在年底前完成支付的项目，及时对项目预算进行核减上报。

（三）把牢廉政档案审核。开展2021年以来廉政档案阅签、审核及归档工作，完成青年干部谈心谈话和家访工作，进一步落实廉政谈话制度，同时做好廉政谈话记录、廉政档案收集归档。

五、关于“项目管理关键环节缺位”问题的整改情况

（一）严格落实“三重一大”制度。加强制度学习，提高项目管理人员执行“三重一大”制度的意识，修改完善营商办信息化项目管理制度，明确重新招标和招标文件有修改的项目一律要求重新上党组会审议。对衢州市优化营商环境应用迭代等两个项目的采购需求和评分标准进行了上会讨论。

（二）全力推进项目验收工作。修改完善市营商办信息化项目管理制度，明确项目延期验收的审批流程，加强项目管理，加快项目推进，避免项目超期实施。

（三）开展签名情况专项排查。对项目涉及监理签字情况进行全面排查，实行项目总监理工程师当面签字制度，规定今后监理项目合同要明确非总监理工程师本人签字要给予经济处罚的条款。

（四）规范项目合同执行程序。分别于2023年8月24日和9月5日，召开财经纪律培训会、政府采购政策培训会，重申项目建设纪律，确保项目合同严格按照程序办理；督促各处室做好长效防范机制，加强日常监督，严格按照程序办理。

六、关于“执行财经纪律刚性不强”问题的整改情况

（一）加强报销管理。组织开展财经纪律培训，提高干部职工及时报销意识；推行浙里报线上审批，3月起，所有差旅费、会议费、公务接待等事项均通过“浙里报”系统进行审批，并做好定期提醒，对浙里报系统内已发生未结报事项进行监督提醒。经自查，今年以来所有差旅费、公务接待事项报销均在一个月内完成。

（二）落实采购审批制度。开展政府采购政策知识培训，开展《市营商办日常费用报销制度》《市营商办办公用品采购及维修管理规定》等文件学习；严格实行采购事项事前审批制度，由财务工作人员不定期收集日常采购中频发易发问题，并在浙政钉内部工作群里进行通报提醒；对办公用品、资料印刷、绿植租摆等事项进行自查，今年以来未发现有未在定点采购单位采购相关服务的事项发生。

七、关于“党的基层组织建设存在短板”问题的整改情况

（一）加强党建与业务融合。完成窗口四个支部党建阵地建设，通过大厅显示屏展示各支部党员风采。开展走进部门“主题党日”、“支部领衔、项目攻坚”、数字“话”服务、小窗口“推”大改革等活动，提升改革项目谋划能力。

（二）落实党建工作责任制。对照机关工委“双建”争先“五力”评价标准，做细做实机关党建工作，机关党委每季度开展一次督促检查，推动“三会一课”制度落实，按要求做好“三会一课”党员签到、主题党日活动记录等工作，落实党建工作台账管理。

（三）严把党员发展准入关和程序关。组织机关党委委员、支部委员等党务工作者系统学习发展党员工作程序和发展党员材料归档规范要求；对照《机关党务一本通》有关发展党员程序和材料归档要求，做好会议记录、归档材料审核工作，确保党员发展材料归档到位。2023年8月，严格按照发展党员程序，接收1名事业干部为预备党员。

八、关于“干部人事工作不规范”问题的整改情况

（一）规范专班干部使用。根据市级相关规定对专班干部抽调、使用和管理进行自查自纠，严格落实专班工作流程，确保营商环境工作专班有序运行。

（二）规范干部选任程序。组织人事干部学习《市属事业单位管理职员岗位晋升操作手册》等有关文件精神，与人社部门业务处室对接，提升人事干部的业务操作能力和工作水平。

（三）开展人事档案专项规范整治。对机关公务员和事业干部档案开展全面排查，做好查漏补缺和日常规范收集，及时完成补齐学历学位证书等档案材料工作，并对公务员公开遴选、编外人员公开招聘等台账资料进行再梳理再完善。

九、关于“资产管理问题敷衍整改”问题的整改情况

（一）开展资产管理专项行动。开展资产管理相关知识培训和资产盘点工作，对账内账外资产进行全面清查，对固定资产领用登记台账进行完善，常态化开展固定资产清查盘点工作。目前，已完成164件固定资产划拨和16件固定资产报废处置工作。

（二）规范公务接待制度执行。开展财经纪律知识培训和相关文件学习，全面推行公务接待线上审批，要求所有公务接待事项均通过“浙里报”系统进行线上审批报结，并由财务人员定期对浙里报系统内已发生未结报事项进行监督提醒，避免此类问题再次发生。

下一步，市营商办党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央、省委、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是进一步强化党建引领。坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、核心要义、实践要求。始终如一履行巡察反馈问题整改领导小组职责，做到党建工作与业务工作双管齐下、相互融合、相互促进。二是进一步落实持续整改。对个性问题有的放矢，监督相关责任人改彻底、改到位。对共性问题面上铺开，充分调研，对已形成的机制制度严格落实、严肃追踪，并适时开展回头看，有整改不彻底、不到位，或问题反弹情况严肃通报、及时纠偏，情形严重者加以问责处理。三是进一步巩固整改成果。不断巩固巡察整改成果，把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题紧密结合起来，通过充分运用此次整改建立起来的制度机制，补齐短板、堵塞漏洞，以巡促改，以巡促建、以巡促治。同时，强化日常管理和监督，确保各项制度规定落到实处，推动工作提质增效，切实将巡察反馈问题落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0570-3071879；邮政信箱：衢州市柯城区花园东大道199号；电子邮箱：qzsxzfyj@163.com。 

中共衢州市营商环境建设办公室党组   

2024年7月22日