中共衢州市柯城区住房和城乡建设局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年9月1日至9月14日，区委第一巡察组对区住建局党组进行了巡察。2024年2月29日，区委巡察组向区住建局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

区住建局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到区委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是统一思想认识，迅速动员部署。第一时间成立巡察整改工作领导小组，先后召开安全生产工作专题会议、巡察整改工作推进会议3次，传达巡察反馈意见，切实把全区干部的思想和行动迅速统一到巡察整改工作任务上来，进一步增强巡察整改政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是立足标本兼治，细化整改举措。按照“当下改”与“长久立”相结合原则，制定《中共衢州市柯城区住房和城乡建设局党组关于落实区委巡察组反馈意见的整改方案》，制定“四张清单”，举一反三、全面排查当前区住建局安全生产工作存在的薄弱环节和突出短板，切实发挥巡察标本兼治的作用。三是落实清单管理，强化闭环销号。实施“问题整改、进展跟踪、闭环销号”全流程监管机制，各科室对照“四张清单”分类分批有序开展整改工作，针对简易问题实行立行立改，对整改过程中遇到的难点、复杂问题由责任科室逐级汇报，班子会集中研究解决，确保问题实打实逐项销号。

巡察反馈问题12个，目前已经整改完成12个。在巡察整改工作中，批评教育2人；处罚金额共计40.24万元；制定制度1项，完善制度1项。

一、关于“学习习近平总书记关于安全生产领域的指示批示精神不够到位”问题的整改情况

（一）完善“第一议题”实施流程。严格落实每季度至少安排1次安全生产相关内容作为第一议题进行深入学习，及时学习传达中央、省、市、区各级安全生产工作要求和会议精神。巡察整改期间，2024年3月、5月先后2次开展安全生产相关内容作为第一议题学习。

（二）巡察整改期间，召开5次与安全生产工作相关的全体干部职工大会。分别组织观看了安全生产警示教育片、传达全省关于安全生产、防震减灾部署会。

（三）2024年度党组理论中心组学习任务预排表内安排每季度至少1次的安全生产相关学习任务，并于2024年3月17日传达学习了燕郊燃气安全爆炸事故事例学习并进行安全运行形式分析研讨。

（四）3月31日，党组会上深入学习习近平对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店发生燃气爆炸事故作出的重要指示，分析我区建筑施工和城市运行等领域安全生产形势，深度剖析安全生产风险隐患点，并作对策研讨。

二、关于“定期研究分析行业安全领域生产形势不够深入”问题的整改情况

（一）每季度至少安排一次党组会，专题研究我区建筑施工和城市运行领域安全生产形势。2024年3月31日，党组会专题分析一季度建筑施工和城市运行等领域安全生产形势，同时，对典型案例进行具体分析，深挖问题根源，剖析面上存在的共性问题，举一反三全面开展摸排整改，做到以案为鉴、以案促改，严守安全底线。

（二）2024年5月25日，党组会分析研究我区建筑施工和城市运行等领域安全生产形势，继续深化安全生产风险隐患排查整治，落实安全生产责任制，确保建筑施工安全形势持续稳定向好。城市运行安全方面要定期开展检查，依法查处违法违规行为，消除各类安全隐患；配合开展燃气安全使用宣传指导，提高辖区用户安全用气、设施保养和紧急处置常识及能力。

三、关于“安全生产工作分管领导不明确，科室之间合力不足”问题的整改情况

（一）印发《中共衢州市柯城区住房和城乡建设局党组关于调整局领导班子成员分工的通知》，明确了由一名党组成员负责全局安全生产工作。

（二）召开全体干部职工大会，强调加强科室间的业务协同，密切协作配合，做好在建工程质量安全监管和消防方面的同步监管。

（三）经局党组会议讨论，将城建科原有的消防验收、备案及复查职能划至质安站，由质安站负责消防设计审查验收备案等职能，解决“两头监管”产生的职权交叉重叠、分工不清晰导致的监管存在盲区、漏洞的问题。

四、关于“安全监管链条有脱节”问题的整改情况

（一）结合电动自行车专项整治工作，邀请柯城消防大队组织53家物业企业召开物业小区消防安全培训，提高消防意识。同时，重点检查物业小区是否落实消防安全管理制度，是否定期开展消防安全设备检查等。

（二）压实属地责任和企业主体责任，充分发挥“考核指挥棒”作用督促物业企业履职尽责。通过企业自查、社区核查、部门抽查等方式，对物业小区安全运行现状和安全管理情况进行检查，将安全隐患排查整改不到位等问题纳入物业企业日常考评。

（三）进一步压实社区、网格责任。明确社区、网格工作职责，建立物业、社区、业委会三方协同机制，引导物业企业、小区业委会参与基层治理，壮大基层治理力量，切实提升小区治理水平。

五、关于“安全监管链条有脱节”问题的整改情况

（一）衢州市燃气公司按照最新格式签订《2024年度安全生产综合目标管理责任书》，确保签字、盖章、日期等要素无遗漏，保证责任书的有效性。并制定衢州市燃气公司相关安全检查表及工作简报，每月报送主管部门，确保安全生产检查工作落实落地。

（二）每年度4月前开展安全生产工作目标管理责任书签订，确保层层签订安全生产目标责任书，狠抓安全生产责任落实。建筑施工专委和城市运行专委确定责任书格式，每年定期签订责任书。

六、关于“安全生产月活动不够扎实”问题的整改情况

（一）积极开展安全生产月活动，定于每年6月开展安全生产月活动。2024年6月制定了建筑施工和城市运行领域的安全生产月方案，主要内容安全生产教育培训、建筑工地和城镇燃气安全生产现场会等两方面。6月13日在项目现场召开“安全生产活动月”启动仪式，并完成安全生产月活动。同时，做好安全隐患常态化排查整治和应急演练活动。

（二）巡察整改期间，组织对塔吊、高边坡、深基坑等重要设备和场所开展安全大检查工作，发现隐患问题58个，完成整改58个，整改率100%。

（三）2024年3月至4月，面向全局干部、施工主体、餐饮企业等扎实开展建筑施工和城市运行领域相关法规、条例学习宣贯培训和安全教育，其中包含新修订的《安全生产法》的普法教育。

七、关于“大排查大整治行动推进不够有力，牵头抓总不够主动”问题的整改情况

（一）区住建局充分发挥牵头抓总作用，强化燃气安全排查整治的统筹协调。2024年以来，联合区市场监管局、区经信（商务）局等12家行业主管部门对辖区内1593非居民用户进行全覆盖摸底排查，排查出98个燃气安全问题，列入问题隐患清单，逐个列明整改时限。

（二）强化对城市运行专委各成员单位的督导，将各单位开展情况和对各行业领域燃气安全监管情况进行定期通报，确保常态化开展安全隐患排查整改，持续加强监管力度，守牢燃气安全底线。

（三）强化燃气法律法规和安全知识普及宣传。2024年4月11日，组织3家燃气企业统一开展燃气法律法规和安全知识普及宣传，及时劝阻、制止燃气用户违反安全用气规定的行为，督促用气企业完成可燃气体报警器的正确安装。

八、关于“安全隐患整治闭环管理不够到位”问题的整改情况

（一）2024年4月18日，区住建局已督促燃气公司完成2022年安全生产评估报告提出的170个安全隐患问题的整改，并对整改情况进行现场核查，确保问题真整改真销号。

（二）2024年3月2日，健全完善安全隐患整治闭环管理工作制度，主要对责任分工、动态管理、教育培训三个方面进行修改明确。

九、关于“施工许可证办理不规范。存在先开工后办证现象”问题的整改情况

（一）2024年5月31日，对无证施工情况进行全区通报处理，并要求各国资公司在6月前完成无证施工情况自查。截至目前，全区6家国资公司均完成自查。

（二）自区委巡察以来，区住建局进一步加强巡查密度，对疑似存在无证施工的行为及时制止并督促建设单办理施工许可证后再组织施工，对新出现的无证施工行为视情节轻重采取约谈、通报、移交执法等手段进行查处。

十、关于“施工安全监管缺失缺位”问题的整改情况

（一）开展建筑工地安全隐患排查整改工作。区住建局采取月检查和双随机检查等手段，共检查建筑工地244次，出动人员602人次，发现一般隐患378个，深基坑、塔吊等高风险领域问题隐患58个，436个问题隐患均已完成整改。

（二）巡察整改期间，区住建局组织建筑工地检查，下发整改通知书213份，企业落实整改后，全部及时反馈、逐条回复提交整改回复单，确保整改形成闭环。

（三）巡察整改期间，对检查发现安全管理不到位的项目通过停工、约谈、通报等方式进行处置，累计停工5个，约谈7家单位，在2024年第一期建筑工程施工进度和现场管理“红灰榜”通报中点名通报3家单位。

十一、关于“隐患问题整改力度不够”问题的整改情况

（一）结合月度检查，每月对全区在建的项目开展常态化的三级教育检查。巡察整改期间，累计检查项目112次。同时要求项目采用“四小措施”，进一步强化工人安全教育。

（二）通过“现场查+系统查”方式，加强对项目安全员及现场监理人员的到岗考勤检查，并对安全员和监理的安全检查记录进行检查，并定期在衢州市实名制考核管理群发布在建项目人员到岗情况通报。

（三）积极督促项目做好问题隐患整改。巡察整改期间，区住建局采取月检查和双随机检查等手段，共检查建筑工地244次，出动人员602人次，发现一般隐患378个，深基坑、塔吊等高风险领域问题隐患58个，436个问题均已完成整改。

十二、关于“检查力度不够，排查存在问题多、移交执法少的现象”问题的整改情况

（一）建筑施工领域：巡察整改期间，区住建局对检查发现安全管理不到位的项目通过停工、约谈、通报等方式进行处置，累计停工5个，约谈7家，通报3家。上述涉及的项目均限期整改到位。

（二）城市运行领域：2024年以来，区住建局加强跨部门协作，明确各部门职责和合作方式，避免监管盲区和重复监管。联合区执法局、市场监督管理局开展10次燃气安全执法检查，完成立案5起，关停燃气企业两家。切实地做到“发现一起、查处一起、震慑一批、教育一片”。

下一步，柯城区住建局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央、省委、市委、区委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

（一）提高政治站位，继续推进整改。要进一步深化思想认识，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，扛起的政治担当，始终把担起第一责任，继续以钉钉子精神抓好区委巡察整改工作，严格落实整改要求，对已经整改的做好巩固提高，对正在整改的抓好推进落实，建立安全生产长效机制，切实抓好整改工作，确保及时销号、整改到位，提高住建工作本质安全水平。

（二）抓好责任落实，做到守土有责。切实履行好领导责任，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求和有关规定，进一步细化相关责任，加大考核督查。强化部门的监管职责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，依法承担安全监管责任。强力推动企业落实主体责任，推动企业完善落实隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。

（三）加大执法检查，确保安全生产。坚持问题导向，开展拉网式全覆盖安全生产大检查，深入领域安全管理薄弱环节，重点整治安全意识淡薄、安全管理混乱、安全投入不足等方面存在的问题。运用“四不两直”，对企业安全排查整改情况进行督导，发现问题立即停工，对整改不力的进行顶格处罚，并限时整改到位，确保无安全隐患点。加强安全生产预警，落实安全防范措施。要求各施工单位、燃气企业建立健全预警制度，制定严格的安全防护措施和应急预案，确保发生突发情况及时应对、正确处理、有效化解。  

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0570-3024124；邮政信箱：衢州市柯城区浮石路188号703办公室；电子邮箱：kcqzjj888@163.com。

中共衢州市柯城区住房和城乡建设局党组

2024年9月2日