县纪委十二届二次全会报告

明责有为促发展  实干笃行强担当

为加快建设“活力四射”“美丽幸福”的浙西新明珠提供坚强保障

——在中国共产党龙游县第十二届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月11日）

章  薇

同志们：

我代表中共龙游县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照十九届中央纪委六次全会、省纪委十四届七次全会、市纪委七届七次全会和县委十二届一次全会的决策部署，回顾我县2021年纪检监察工作，部署2022年任务。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局起步之年。县委坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，以上率下扛起管党治党政治责任，扎实推进清廉龙游建设，开创了我县党风廉政建设和反腐败斗争新局面。在落实全面从严治党主体责任（党风廉政建设责任制）考核中，我县位列全市第一。全县各级纪检监察组织在市纪委市监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”，自觉把工作放到大局中去把握、谋划和推进，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，我县纪检监察工作在市纪委市监委“1221”高质量发展指标体系考核中被评为优秀。

（一）忠诚践行“两个维护”，政治监督不断强化。深化运用“365监督在线”工作机制，聚焦党史学习教育、常态化疫情防控、建党百年大庆期间维稳安保等，推动政治监督更加具体、更加精准、更富成效。全力推动“政治生态最佳县”巩固提升行动，进一步压紧全县各级党组织主体责任。深入贯彻落实中央和省市纪委关于加强对“一把手”和领导班子监督部署要求，协助县委制定“五张责任清单”，探索建立县乡村三级全覆盖、“四个责任”贯通联动的政治谈话制度，制度化、清单化督促“一把手”和领导班子履职尽责。紧盯“十严禁”“十不准”换届纪律要求，开展21次专项监督，组织7批换届纪律警示教育，认真做好党风廉政意见回复，配合开展换届风气巡回督查。聚焦粮食生产、储备、流通、应急和监管各环节，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，发现问题39个，立案审查2人次，督促建立完善相关制度9项。以保障重大决策、服务中心大局为重点，紧扣共同富裕示范区建设、“四个龙游”建设和“大庆大干、你追我赶”建新功创新业等中心工作，开展点题式、清单式、嵌入式监督，发现问题312个，批评教育帮助和处理95人次。紧盯损害营商环境的腐败和作风问题，聚力开展营商环境“清障”行动，查处破坏营商环境问题25人，通报曝光典型案例7起8人。

（二）一体推进“三不”机制，治理效能不断巩固。持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。保持惩治腐败高压态势，坚决减存量、遏增量。全年受理问题线索783件，立案审查调查227件，党纪政务处分218人，查处同级管理干部11人，留置9人（其中同级管理干部3人），移送司法机关6人。对3起重大腐败案件启动“一案双查”，20名党员干部因责任落实不力被问责。坚持案件质量和办案安全“两手抓”，系统构建审查调查安全体系，相关经验做法在全市审查调查安全工作会议上作交流发言。把思想政治工作贯穿审查调查工作始终，通过党性教育、政策引导推动审查调查对象转化思想、重塑观念。坚持一案一总结、一类一建议，全年发出纪律检查建议书、监察建议书73份，督促案发单位整改问题149个、建立完善制度56项。注重释放“四种形态”环环相扣、层层设防的效应，全县运用“四种形态”处理768人次，其中第一至第四种形态分别占71.1%、22.3%、3.4%、3.2%。常态化开展警示教育，通过公开曝光典型案例、组织庭审旁听、集中收看警示教育片、开展廉政教育党课，将违纪违法案例有效转化为教育资源，不断增强党员干部廉洁自律意识。全域推进八大清廉单元建设，创建省市县三级清廉单元示范点57个，以点带面营造崇廉尚廉社会氛围。

（三）坚定站稳人民立场，清风正气不断充盈。坚持纠“四风”树新风并举，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防由风及腐。查处违反中央八项规定精神问题32起，批评教育帮助和处理49人，其中党纪政务处分43人，该项工作全市综合排名第一。持续深化纪检监察信访举报“最多访一次”工作机制，扎实开展“绩效管理提升年”、评星晋级、“四个三”专项治理等活动，着力打造“责任信访、阳光信访、智慧信访、满意信访”。创新责任溯源机制，明确15种失责情形，12名干部因稳控落实不到位、预警信息不及时等问题受到追责问责。全县纪检监察信访举报总量、检举控告量、初次举报量、重复举报量分别同比下降48%、49.8%、50.3%、47.4%，初信初访办结率、实名举报反馈群众双满意率、涉纪信访积案化解率分别同比提高5.8%、14.1%、11.6%，实现“四降三升”的良好态势。坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风，聚焦漠视侵害群众利益、拆迁拆违领域腐败、医疗服务行业腐败和“村霸”及其“保护伞”等群众最关心最直接最现实的利益问题，开展专项监督和专项治理，发现并督促整改问题866个，批评教育帮助和处理139人。

（四）持续深化改革创新，监督体系不断完善。抓住基层监督效能提升试点契机，在全市率先探索构建“合”字型基层监督体系，完善“抓人促事”机制，构建“一体联动”格局，打造“口形闭环”模式，搭建“监督记事”平台，有效督促村级监察工作联络站履职尽责，有序实现县乡村监督信息上联下通，有力推动基层监督落细落实，相关经验做法在全市会议上作典型发言。打造的“专家云智库”监督协作机制入选全省首批基层监督特色应用场景，村级监察智治模式被评为全省优秀作品。精准剖析“学生就学”全生命周期小切口，开发校务事务监督场景应用，实现55所学校智慧监督全覆盖，促进完善教育公权力监管体系。针对财政资金拨付体量大、类型多、发生场景复杂等特点，探索搭建的“资金拨付”大数据监督应用场景，已纳入省公权力大数据监督应用场景“一本账S0”。创新国资公司专班监督模式，充分融合监督专班的资源、专业、组织等优势，对6家国资公司全面从严治党、贯彻执行上级决策部署、企业政治生态等方面开展“1对1”全面监督。

（五）始终高举巡察利剑，政治体检不断深入。完成第十二轮对19个被巡察党组织的巡察任务，发现具体问题536个，深挖问题线索6条，提前实现十一届县委巡察全覆盖。统筹推进对24个党组织巡察“回头看”工作，发现问题683个。深化市县巡察一体化建设，根据市委统一部署，组建专项巡查组对殡葬领域开展重点巡查，发现问题13个；协助配合市委专项交叉巡察组完成涉粮领域专项巡察，发现问题29个。探索建立巡纪联动机制，畅通汇报、移交、审查调查、审理一站式“绿色通道”，有效解决巡前信息基础不足、巡中核实手段不多、巡后问题线索成案率不高等难题。聚焦纸面整改、虚假整改、选择性整改等问题，创新推行“实地评估验收”机制，以精细化评估指标、规范化评估程序、高效化跟踪督办压实巡察整改主体、监督、评估责任链。对134家被巡察党组织整改情况开展实地评估验收，走访项目现场936个，反馈未整改到位问题173个，责令4个被巡察党组织重新整改，问题整改率由42.5%提升至99.89%。

（六）全面加强自身建设，队伍素质不断提升。坚持把政治建设摆在首要位置，建立党的创新理论学习“第一议题”和班子成员领学制度，推动政治学习往深走、往实走。深入开展党史学习教育，通过“一把手”上党课、领导班子专题学、全体干部“周一夜学”等多种形式学深悟透。围绕群众“急难愁盼”问题开展“五个我为”专题实践活动，推动党史学习教育与监督执纪融合共进，相关经验做法得到市纪委主要领导批示肯定。持续优化干部队伍结构，通过选调、招录等形式，90后干部占比提升至41.7%。始终把干部交流使用放在县委“大盘子”中，推动系统内外双向交流干部31名，提拔或转任重要岗位干部7名。立足年轻干部成长脉络需要，科学谋划、一体推进“六个全员”干部培育工程，全领域打造培育平台，全要素提供学习资源，全周期追踪成长轨迹。健全干部内部监督机制，以精细化日常监督、系统化风险防范、常态化警示教育保障纪律的约束力和制度的执行力。聚焦市纪委、县委重点工作任务，完善全员量化考核办法，建立贡献值评价机制，着力提升绩效。深入家庭、社区了解干部“八小时外”生活情况、掌握思想动态，常态化开展思想疏导，慰问干部60人次，合情合规帮助解决实际问题，及时传递组织关怀。

在市纪委市监委和县委的坚强领导下，我县党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，震慑效应和系统治理效能持续增强，风清气正的政治生态更加巩固。同时要清醒看到，我们的工作与市纪委市监委和县委要求相比，与人民群众的期望值相比还有差距。从政治能力看，有的政治判断力、政治领悟力、政治执行力还不够，斗争精神、斗争意识还有所欠缺，政治监督的质效还需进一步提升；从专业能力看，在新形势新要求下，有的出现“本领恐慌”问题，纪法双施、精准监督等方面的能力还有短板；从自我监督能力看，对纪检监察干部严管严治还有薄弱环节，自身建设还需常抓不懈。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2022年工作任务

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，从龙游来看，已召开的县第十二次党代会描绘了各项事业发展的新蓝图，在前进的道路上，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照十九届中央纪委六次全会、省纪委十四届七次全会、市纪委七届七次全会和县委十二届一次全会的部署，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以清廉龙游建设为主线，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，努力取得不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，在加快建设“活力四射”“美丽幸福”的浙西新明珠中更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）一以贯之突出政治监督，切实扛起政治责任

压实管党治党政治责任。持续完善“四责协同”机制，深化运用履责纪实、报告评议、廉情抄告等行之有效的经验做法，督促各级党组织把全面从严治党体现在对党员干部的日常管理监督上，融入到经济社会发展的具体工作中。加强对“一把手”和领导班子监督，围绕政治监督“五个强化”要求，督促对标“五张责任清单”建立完善工作机制，强化党组织自上而下的监督，深入开展政治谈话，探索建立领导干部接到请托登记报告制度，推动领导干部特别是“一把手”做到严格自律、严负其责、严管所辖。坚持权责一致、失责必问，以精准、规范、有力问责压紧压实政治责任。

保障重大决策部署落地。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。聚焦建设共同富裕示范区、打造“重要窗口”，重点关注数字化改革、常态化疫情防控、收入分配制度改革等领域，制定政治监督年度实施方案，高质量运用“365监督在线”工作机制，对贯彻落实中做选择、搞变通、打折扣等问题全面检视、精准施治。围绕县委工作大局，高站位谋划重点监督项目，找准监督具体着力点，优化“1+4+N”片区协作机制，严肃查处职责使命不清、责任落实不力等问题，坚决防范决策空转、措施虚化、执行走样等情况。

完善政治生态评价体系。构建易采集、能评判、可视化的政治生态数智监测体系，聚焦政治建设、从严治党、干部作风、选人用人、为民服务五方面内容，科学设计检测指标，对我县政治生态开展全面评价，同步实现在线评估、实时监测、快速预警。深化落实政治监督“四清单”“两档案”“两报告”制度，动态更新政治生态档案，精准描摹领导干部政治画像，定期形成政治生态监督情况报告，一体推进趋势研判、对标找差、整改落实，不断优化县域政治生态。

（二）一以贯之促进标本兼治，持续净化政治生态

夯实“严”的基础。始终保持反腐败高压态势不放松，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，严抓金融、国企、资源、政法等领域腐败问题系统治理，彻查政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯风腐一体、家族腐败、曲线敛财、官商勾结、设租寻租、小官大贪等腐败突出形态，坚定不移清除、减少存量，以更大决心和力度遏制增量。对“借赌敛财”“放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败扭住不放、一查到底。严谨规范、审慎稳妥办案，完善审查调查证据印证体系，严把案件审理关、质量关，确保每一起案件都经得起纪律、法律、实践、历史和人民的检验。

放大“治”的效果。健全办案和治理相互贯通工作机制，着力构建发现问题、处置问题、推动整改、促进治理的工作闭环。查处重大违纪违法案件后，及时督促相关职能部门开展重点领域专项治理，有效整治显性问题，深挖解决隐性问题。健全完善纪检监察建议制发、跟踪、反馈一体化机制，切实发挥发出一份建议、解决一类问题、完善一批制度、推进一域治理的综合效应。建立受贿行贿“同步调查、同步追赃、同步处置、同步预防”一体化工作机制，推行行贿人“黑名单”制度，拓展反“围猎”战略纵深。

筑牢“防”的堤坝。通过典型案例警示震慑、党内政治生活淬炼净化、廉政文化浸润熏陶等形式，引导党员干部自觉修行修心，着力建设正气充盈的政治文化。加大年轻干部教育管理监督力度，推动完善培养、选拔、使用的全过程全链条全方位监督管理闭环，提高拒腐防变免疫力。打造清廉建设责任共同体，协助县委优化清廉考核评价指标体系，切实提升清廉单元颗粒饱满度。以深化八大清廉单元建设辐射带动清廉站所、清廉工程、清廉家庭等其他领域清廉建设，开拓清风廉旅专线，打造具有龙游特色的清廉文化精品。广泛开展廉政教育进学校、纪法宣传进基层、廉洁文化进万家等活动，持续营造廉荣贪耻的浓厚氛围。

（三）一以贯之加强作风建设，严肃纠治顽瘴痼疾

驰而不息纠治“四风”。深刻认识由风及腐的现实危险和严重危害，坚持一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题解决，坚持党风党纪一起抓、上下联动一体抓、线上线下协同抓。持续开展“两违”问题特别是“吃公函”问题和酒驾醉驾及其背后“四风”问题整治，扎实推进村干部违规发放津贴补贴问题专项治理。密切关注在行业协会违规报销费用、私车公养等损公肥私问题，借快递物流、电子充值点券、电子礼品卡等隔空收礼问题，运用微信群、政务公众号等搞“指尖上的形式主义”问题，加强与相关部门协作配合，健全大数据技术运用，做到露头就打、深挖细查。坚持纠树并举、综合施策、一体纠治，对反复出现、普遍发生的问题，推动从制度机制上找原因，不断完善作风建设长效机制。

推动优化营商环境。持续开展优化营商环境监督治理工作，建立涉企部门作风建设定向通报制度，设立涉企案件办理“绿色通道”，加大营商环境领域腐败和突出问题的发现与查处力度，按照“三个一律”要求严肃查处涉企工作中违规审批、以罚代管、拖延刁难、吃拿卡要等损害营商环境问题。督促主管部门加强行业监管，深化行政审批制度改革，持续优化审批流程，提高审批工作效率。促进政商交往亲清正循环，坚持正面引导与负面约束并重、“亲”而有度与“清”而有为统一，既严肃查处行贿行为，又坚决保护企业和企业家的合法权益。

支持干部担当作为。严格贯彻党员权利保障条例，认真落实“三个区分开来”要求，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理。积极稳妥实施容错纠错，深化运用信访举报“三名”全链条工作机制，及时为受到失实举报的干部澄清，严厉打击诬告陷害行为，为敢试者“开绿灯”，为敢干者“兜住底”。深化运用“四种形态”，精准慎重问责，严防问责泛化、简单化，打消干部“多干多错”顾虑。做好被问责和受处分干部跟踪回访教育工作，激发党员干部干事创业内生动力，营造担当作为的良好环境。

（四）一以贯之推动监督下沉，积极回应群众关切

整治群众“急难愁盼”。全力护航乡村振兴战略，持续加强各项惠民富民、促进共同富裕、结对帮扶政策措施落实情况监督检查，严查截留私分、贪污挪用、挥霍浪费、优亲厚友等违纪违法问题。深化漠视侵害群众利益问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、拆迁安置、食品药品安全等领域腐败和不正之风。开展纪检监察信访举报“基层治理深化年”活动，持续推进“最多访一次”工作，深入开展重复检举控告“治重化积清零”专项行动，围绕重点领域、关键环节进行事实调查颗粒度梳理，探索多跨协同化解信访举报积案工作机制，建立乡镇重点初信初访件提级会商制度，推动无检举控告村建设。

织密基层监督网络。深化完善“合”字型基层监督体系，以基层监督“巩固深化年”活动为抓手，推进村级监察工作联络站标准化建设，积极打造基层监督示范点，配强基层监督力量，规范基层执纪执法工作，加大对村（社）主职干部和村级集体“三资”管理监督力度，探索村级工程项目协同监督机制，织密“小微权力”监督网。强化运用群众监督线上平台，着力提升问题整改质效，切实增强群众幸福感和获得感。健全提级监督工作机制，聚焦村级集体“三资”规模大、工程项目数量多、信访矛盾突出等问题集中的村（社），对监督检查、政治巡察、群众反映等发现的重点热点难点问题进行提级核查，以更大的监督治理效能助推清廉村居建设和乡村振兴。

数字赋能精准监督。推进“资金拨付”大数据监督应用场景部署应用，构建预警信息交办督办机制，通过大数据碰撞及时发现问题、快速纠正偏差，促进财会监督与“四项监督”贯通融合。迭代升级“校务事务”大数据监督应用场景，打造立体式、穿透性、智能化“数字驾驶舱”，探索教育领域规范用权监督新模式。多跨融合“基层小微权力”“三资支付”“监督记事”等系统数据，深入挖掘问题信息，靶向精准开展监督。

（五）一以贯之深化政治巡察，有效彰显震慑作用

统筹谋划政治巡察。科学制定十二届县委巡察工作五年规划，梳理机构改革后巡察全覆盖对象，合理安排常规巡察、专项巡察、联动巡察、机动巡察等巡察模式，绘制时间表、路线图，构建横向到边、纵向到底的巡察监督立体格局。精准把握政治巡察要求，稳步有序开展十二届县委首轮巡察工作。探索“镇村一体巡”新模式，汇编村（社）巡察“口袋书”，进一步规范村（社）巡察工作流程，有效整合力量，选优配强巡察干部，实现镇村巡察同步动员、同步实施、同步整改。

完善协作联动格局。建立健全巡察监督与纪检监察、组织、审计等各类监督的统筹衔接和深度融合，建立基层助巡监督平台，推动各类信息、资源、力量和成果共享共用。深化巡纪联动，优化问题线索移交处置流程，对巡察移交的问题线索分级反馈、分类督办，让问题线索办理跑出“加速度”，形成问题线索“移交、办理、反馈、督办”整体闭环，提高问题线索成案率和办结率。探索建立“驻站接访+站长参巡”新模式，充分发挥村级监察工作联络站监督作用。

健全整改促进机制。建立巡察整改“121”监督模式，由分管县领导挂牌督办，纪检监察机关和组织部门负责日常监督，县委巡察办牵头对整改效果进行综合评估。组织召开实地评估期间“群众质评会”，通过“听、问、填、提、评”5种方式让群众切实参与到整改监督中，倒逼被巡察党组织真改彻改。探索巡察整改“二次清零”机制，梳理实地评估后仍未整改到位的遗留问题清单，下发“再整改”督办单督促对账销号，确保问题“清零见底”。

（六）一以贯之坚持塑形铸魂，努力锻造过硬铁军

铸牢对党绝对忠诚的政治品格。坚持党建引领、班子带头，把领导班子建设摆在首位，持续跟进、专题学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，开展“大学习大讨论”活动，引领带动全县纪检监察干部坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。巩固提升党史学习教育成果，落实落细专家讲坛、“三会一课”、青年读书会、“8090”新时代理论宣讲等，着力培养干部边学习、边调研、边工作、边总结的意识和习惯。

练就敢于善于斗争的过硬本领。构建“1543”干部培育管理体系，科学、规范、全面提升干部综合能力。迭代升级全员培训，提升“周一夜学”“清廉讲坛”实效性，谋划领导论策、老兵新讲、骨干讲坛、竞赛比武等版块，帮助拓宽视野、增长见识。建立年度工作考核结果补短提能项目机制，通过可操作、可落地、可推广的个性化项目，有效提升能力短板。搭建干部全联动工作平台、全覆盖实战平台、全过程互学平台、全领域竞技平台，在实战实训中倒逼干部迅速成长。

当好严守纪律规矩的示范表率。常态开展警示教育，梳理岗位风险，动态更新廉政档案，在全系统推行干部个人有关事项报告制度，让干部自觉接受最严格的约束和监督。严格“八小时外”监督，引导年轻干部严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。坚持刀刃向内，严肃查处私存线索、跑风漏气、说情干预、违规过问案件等违纪违法行为，坚决清除政治不纯、品行不端者，持续整治“灯下黑”。开展无实质内容检举控告分析研判，落实回访教育、入户家访、谈心谈话等关心关爱措施，激发干部想担当的自觉、愿担当的动力、敢担当的闯劲。

同志们，新时代赋予新使命，新征程当有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，忠诚履职、担当作为，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为加快建设“活力四射”“美丽幸福”的浙西新明珠提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！