中共衢州开放大学委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年10月9日至10月31日，市委第三巡察组对衢州开放大学党委进行了巡察。2023年2月9日，市委第三巡察组向衢州开放大学党委反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

衢州开放大学党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，扎实做好巡察整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。学校党委对巡察反馈问题照单全收，不回避、不护短、不推责，把每一个问题的整改当作“必答题”，明确整改任务，压紧压实责任，牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚”的政治意识，提高政治站位，扛起整改担当，以正视问题的态度和求真务实的作风，切实把反馈问题整改到位。二是加强组织领导，明确整改任务。坚持学校党委对巡察整改工作的全面领导。成立以党委书记为组长，党委副书记、校长为常务副组长，其他班子成员为副组长，各处（室、中心）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室。及时召开巡察整改专题民主生活会。多次与市级相关部门对接沟通，认真制定整改方案，将巡察反馈的4个方面12个问题分解细化成58项整改任务，逐条制定整改措施，明确责任领导、责任处室、责任人员，实行清单化推进、闭环式管理，做到件件有着落、事事有回音。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。党委书记和班子成员自觉履行“第一责任人”责任和“一岗双责”职责，各责任领导不定期听取整改汇报、督促整改进展、研究整改工作，确保各项整改任务顺利推进。实行挂账销号工作制度，先后召开9次党委会和5次领导小组会议，专题研究巡察整改工作，逐项审议巡察反馈问题整改落实情况，定期组织督导检查，始终紧绷责任意识，确保整改工作取得实效。

截至2023年6月30日，58项巡察整改任务均已完成。本次整改责令作出书面检查2人，批评教育8人，提醒谈话12人；清退款项76.50万元；制定完善制度24项。

一、关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”问题的整改情况

（一）严格落实“第一议题”制度。制定《关于坚持和完善“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度的决定》，进一步健全“第一议题”制度，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神列为党委会“第一议题”，第一时间学习传达、研究部署、推动落实。完成对中央、省委和市委相关精神的补学。

（二）健全完善党委理论学习中心组学习机制。根据上级要求，结合学校实际，制定《衢州开放大学党委理论学习中心组2023年学习计划》，明确学习重点和时间安排，推进理论学习中心组学习制度化、规范化、常态化。

（三）认真学习贯彻落实上级决策部署。提高学习主动性，2023年3月21日及时传达2023年全省教育系统全面从严治党暨清廉学校建设推进会精神，并提出贯彻落实意见。

二、关于“坚持以人民为中心办好人民满意的教育有偏差”问题的整改情况

（一）推动“三驾马车”协同并进。做好学校发展战略顶层设计，研究部署学校“1234”发展战略，进一步促进学历教育、社区教育、社会培训“三驾马车”均衡发展；联合市教育局成立衢州市社区教育指导中心，联合市妇联成立衢州市社区家庭教育指导服务中心，健全终身教育管理机制；按照社区老年教育就近授课原则，于2023年3月在校本部、衢州市“两中心”、衢州市老年活动中心同时开办老年教育班，依托社区探索建立老年教育办学点，扩大老年教育服务覆盖面；制定印发《衢州开放大学培训工作管理办法》，鼓励在职教师参与培训项目的招生、管理、教学工作，进一步规范学校培训管理工作；加强校地、校企合作，分别与市司法局，柯城区、衢江区司法局及县区合作开展成人“双证制”高中学历提升项目，与永和制冷、华友钴业、南孔中药等企业合作开展员工学历提升，与相关社会培训机构合作开展研究生学历提升等培训。

（二）凝心聚力，提升办学质量。根据《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》，制定印发《衢州开放大学关于提升学校教育教学质量的实施意见》，进一步提升学校教育教学质量水平；制定完善《衢州开放大学学历教育招生管理办法》《衢州开放大学导学班主任工作考核细则》《衢州开放大学教职工年度考核办法》，取消以招生指标冲抵教师坐班、带班、授课工作量的做法，进一步引导教师重视教育教学工作；认真撰写2022年度教学质量报告，并通过学校官网向社会公开。

（三）以人为本，优化师资队伍。通过2023年高层次人才引进4名“双一流”等高校硕士研究生，制定师资紧缺专业目录，同步增加法学、广告设计与制作、应用化工技术专科等师资紧缺专业的兼职教师6名，进一步加强学校师资队伍建设；举办2022年度思政工作暨班主任（辅导员）培训会，总结交流班主任工作经验，提升班主任管理能力；邀请专家作《开放大学教师教育教学能力提升》专题讲座，提高教师教研能力；组织开展校级优质课件评比。

（四）以生为本，提升服务质量。面向开放教育学生开展满意度测评，截至2023年4月21日共回收问卷1058份，将测评结果作为改进教育教学工作的重要依据；召开2021春入学的毕业班班主任工作会议，讨论研究提高毕业班级毕业率工作，加强班主任学籍管理业务培训，准确注册考试课程，提供优良的考前服务；合理做好考试安排，进一步缩短机考时间（其中2022秋季机考已经缩短至8天），根据目前电脑数量计划再缩减1-2天，最大程度方便学生参加考试；根据学生意愿，由班主任收集学生详细地址，将教材邮寄给学生；通过电话调查、校长信箱，以及对外公布监督举报电话、邮箱，进一步畅通社会公众向学校反映情况渠道；制定印发《衢州开放大学教学事故认定和处理办法》，加大教学事故责任处理工作力度，避免侵害学生利益事件发生。

三、关于“贯彻执行中央和省市决策部署不坚决”问题的整改情况

（一）积极推进数字化改革，助力学校高质量发展。增加2023年数字化项目预算15.10万元；结合教学管理系统和“衢学通”运用反馈情况，推出手机端教学管理系统，为学生提供掌上学习方式；制定推进数字化改革和信息化意见进展表，梳理汇总6方面20条建议，并做好意见建议的落实。

（二）专业设置精准对接社会需求，助力“工业强市、产业兴市”发展战略。2023年春季批次招生专业中增设药学、应用化工技术等专业，共招收学生116名；参与浙江开放大学“单考单招”项目试点，开设机电一体化技术、汽车检测与维修技术等职业教育专业；与中国计量大学开展合作，设立函授点，开设电气工程及其自动化、安全工程等专业。

（三）发挥学科专业人才优势，服务地方经济社会发展。修订《衢州开放大学科研经费配套奖励办法》，加大省部级以上科研项目配套奖励力度，提高教师做科研项目的积极性；成立市县开放大学体系教研组，推动县级开放学院教研水平一体发展。

（四）加强优质师资队伍建设，夯实教育高质量发展根基。积极落实学校师资队伍建设实施办法，通过2023年高层次人才引进4名“双一流”等高校硕士研究生；组织教职工申报各级各类人才培养工程项目，在省开大第五批“312”人才培养项目中，4人入选第二层次培养项目、2人入选第三层次培养项目；鼓励教职工参加各类培训进修，提升专业技能。

四、关于“落实意识形态工作责任制不到位”问题的整改情况

（一）压实工作责任。严格落实领导干部意识形态“一岗双责”，明确意识形态工作的党委书记“第一责任人”和分管领导直接责任人职责，制定印发《中共衢州开放大学委员会2023年意识形态工作计划》，将意识形态工作纳入学校重要议事日程，党委书记与班子成员、班子成员与各处室负责人逐层签订意识形态工作责任书，进一步压实意识形态工作责任。

（二）完善工作机制。学校领导班子成员把意识形态工作作为述职、述责的重要内容；在党委会上就意识形态工作进行专题研究部署，研究制定《衢州开放大学新闻发言人制度》《衢州开放大学新闻发布工作实施办法》，进一步完善学校新闻发言工作机制;在党委会上就思政工作进行专题研究，进一步加强学生网上党组织建设工作；举办党支部书记抓基层党建述职评议活动，在党内通报2022年度意识形态工作责任制落实情况；召开校外兼职教师培训会，落实专人对课件内容进行审核把关并做记录，强化兼职教师课件内容审核把关机制；设立学生思想政治教育工作队伍建设等四项专项经费。

（三）强化宣传引导。召开学校宣传思想工作会议，研究部署年度宣传思想工作；将“校领导进思政课堂”纳入教学安排，开展领导班子进新生“思政第一课”活动；制定《衢州开放大学信息审核发布办法》，确保发布信息的权威性、准确性、安全性和及时性。

（四）深化阵地建设。根据处室业务职能，重新调整学校官网模块，并明确责任处室划分，将网站信息更新纳入处室管理工作考核；落实专人对“衢州正能量”指令完成情况进行督促，确保响应率达到80%。

五、关于“履行主体责任拖延散慢”问题的整改情况

（一）推进清廉学校建设，打造清廉校园文化品牌。召开党委会研究清廉学校建设方案，制定印发《衢州开放大学清廉学校建设工作方案》，明确清廉学校建设各项任务要求；召开清廉学校建设推进会，构建部署清明政风、清净校风、清正教风、清新学风相统一的清廉文化，凝炼打造“清风开大·廉动你我”清廉学校品牌。

（二）压实“五张责任清单”，织密“一把手”和领导班子监督网。召开党风廉政会议，由班子成员向党委汇报“五张责任清单”落实情况。今后每季度开展1次“五张责任清单”落实情况自查自纠，确保“五张责任清单”落实到位；建立文件阅办督查机制，加强文件阅办督查督办，推动各项工作落实落细。

（三）聚焦“三重一大”事项，精准防范权力风险。修订完善《衢州开放大学“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，分层分级组织班子成员、中层干部和教职工进行学习，进一步明确“三重一大”制度执行要求。

（四）做深做实警示教育，常敲常打“治未病”。召开全校警示教育会，对2019年以来各类违规违纪事件涉及人员进行点名道姓通报；建立违规违纪通报机制，对学校教职工违反各项规定的行为及处理意见，及时在全校范围内进行通报，起到警示作用。

（五）规范议题审批机制，提高上会文件质量。建立党委会议题审批机制，对会议材料逐级审核，确保会议材料质量；针对两名教师提交党委会的书面检讨材料内容一模一样的问题，责令重新作出书面检查，对当事人进行批评教育。

（六）强化主体责任落实，主动接受驻市教育局纪检监察组监督。规范党委会会议纪要格式，增加“分送”内容，同时于2022年10月18日将2019年以来的党委会纪要补送驻市教育局纪检监察组；建立学校党委与驻市教育局纪检监察组工作沟通机制，进一步强化派驻监督。

六、关于“整治形式主义官僚主义不敢较真”问题的整改情况

（一）加强作风建设。把2023年确定为学校作风建设年，制定印发《衢州开放大学“争先进 创一流”作风建设年专项行动实施方案》，召开全面从严治党暨“争先进 创一流”作风建设年动员部署会，持续深化“六治六提”作风建设工作。

（二）做好违规清退。制定违规清退任务清单，对照时间节点，有序开展清退任务，共清退款项76.06万元。

（三）建立通报机制。建立学校干部“庸懒散慢推拖”突出问题典型事例通报机制，对干部作风问题进行曝光，对开会迟到、旷会情况进行全校通报。

（四）健全规章制度。建立风险防控长效机制，积极推进学校各类规章制度的“废、改、立”，制定修订完善规章制度24项，并已经重新汇编学校规章制度，强化制度执行。

（五）提高服务意识。制定印发《衢州开放大学谈心谈话实施办法》，建立校领导与教职工谈心谈话机制，每年对教职工进行谈心谈话全覆盖。

七、关于“纠治津补贴发放、评比表彰乱象不够彻底”问题的整改情况

（一）加强学习教育。组织开展工会经费管理知识学习，严格执行财经纪律，不断增强底线意识，做到经费收支依法依规；认真落实上级有关规定，自2022年取消全市开大（电大）系统的先进集体、先进个人评选。

（二）出台管理制度。制定《衢州开放大学教职工收入分配实施办法》，取消春节、教师节慰问金发放项目；制定《衢州开放大学培训工作管理办法》，规范发放社会培训绩效奖励。

（三）严肃追责问责。对超范围评选工会积极分子6人次多发奖金3000元予以清退。对违反中央八项规定精神的违规问题进行严肃问责，责令清退违规津补贴。

八、关于“重点领域风险管控不够有力”问题的整改情况

（一）强化问题整改。按照规定清退超标餐费1325元；严格执行合同签署法人授权相关规定，落实专人负责学校各类合同的签署、执行和管理，并就相关协议进行补签；及时完成学校34幅书画作品及其他家具、用具等固定资产入账，学校各处室均设立1名固定资产管理员，每年定期清查盘点资产，做好固定资产台账维护。

（二）强化建章立制。修订完善《衢州开放大学招标采购管理办法》《衢州开放大学合同管理办法》《衢州开放大学国有资产管理办法》等制度，明确工作流程，强化日常监管。

（三）规范工作运行。认真学习财务管理、采购管理、项目管理和固定资产管理相关制度，严格执行到位，确保相关工作的严肃性、规范性。

九、关于“党的领导弱化，学校现代治理体系与能力建设未达标”问题的整改情况

（一）以章程制定为契机，推进学校现代治理体系和治理能力建设。严格按照规定程序研究并制定学校章程，先后经过教职工大会讨论，校长办公会审议，党委会审定，市教育局审查核准，市委编办核准备案后公布实施。

（二）以“十四五”规划为抓手，推动学校高质量发展。制定“十四五”规划分工抓落实方案，针对“十四五”规划的落实情况开展1次全面检查，召开党委会专题研究学校“十四五”规划阶段性落实情况。

（三）以完善教职工大会制度为载体，提高学校民主管理水平。组织学习《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号），制定印发《衢州开放大学教职工大会制度》，通过建立教职工大会制度，畅通教职工依法参与民主管理的主渠道。召开第一届教职工大会第一次会议，听取学校年度工作报告，审议学校教职工收入分配实施办法调整等重大事项。今后每学年至少召开1次教职工大会。

十、关于“落实党委领导下的校长负责制有落差”问题的整改情况

（一）坚持系统观念，加强党委领导。坚持党委对学校工作的全面领导，承担管党治党、办学治校的主体责任，发挥把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导作用，保证各项任务顺利完成。

（二）完善议事决策制度，提升科学决策水平。修订完善《中共衢州开放大学委员会会议议事规则》《衢州开放大学校长办公会会议议事规则》，明晰党委议事和行政议事范围，严格落实党委领导下的校长负责制，进一步提高党委决策水平，支持校长依法独立负责行使职权。

（三）建立决策事项督查机制，促进决策有力执行。对原有党委会议事项决而不行的情况进行补充落实，制定印发《衢州开放大学教学事故认定和处理办法》，委托有资质的第三方对原网络教育处完成审计。建立决策事项督查机制，进一步提高办事效率和工作质量，确保学校各项决策得到迅速部署、全面落实。

十一、关于“党建工作未抓实”问题的整改情况

（一）加强业务学习。组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》，进一步规范党支部换届选举程序和党建工作。

（二）强化阵地建设。严格按照规定程序，开展新一届机关支部换届选举工作。将机关党建工作列入党委工作议程，每年至少听取一次工作汇报。健全完善开放教育学生网上党组织管理机制，组织开展实践教学、爱心助考等7次活动。今后每学期至少开展1次e支部活动，制定印发《衢州开放大学学习标兵评选办法》，每年开展1次学习标兵评选，并进行表彰宣传。

（三）规范组织生活。严格执行组织生活会制度要求，进一步严肃党内各类学习教育活动，组织全体党员进行党员纪律作风教育；进一步规范“三会一课”、主题党日活动等党内组织生活，落实专人补齐组织生活会、支部活动记录等应记内容。

十二、关于“干部队伍建设管理不严实”问题的整改情况

（一）集中学习，不断提升业务能力。组织集体学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《衢州市事业单位工作人员交流办法》《干部人事档案工作条例》等条例制度，提高选人用人工作规范化水平，确保程序严谨规范。

（二）完善制度，规范干部选拔任用程序。制定印发《衢州开放大学干部选拔任用实施办法》，规范选拔任用程序，明确“凡提四必”要求和试用期管理等政策制度。

（三）抓细抓实，提升档案管理规范化。严格执行干部人事档案凡提必审、凡进必审要求，补齐相关人员人事档案审核表，同时对学校自主管理的干部人事档案开展一次全面自查自纠，补齐各类缺失材料；加强干部档案“三龄两历”审核，完成学校15名干部“三龄两历”的认定；加强干部人事档案规范管理，严格落实干部人事档案管理标准和要求，进一步规范干部人事档案工作。

（四）从严从实，强化干部日常监管。制定印发《衢州开放大学教职工年度考核办法》《衢州开放大学教职工校外兼职（课）管理办法》《衢州开放大学教职工考勤管理办法》，进一步加强干部监督工作，促进干部监督工作科学化、民主化、规范化。

十三、关于“落实整改责任不力，巡察‘后半篇文章’未做实”问题的整改情况

严格对照市委第十轮、第十一轮巡察发现共性问题通报开展自查自纠，形成自查自纠报告，抓常抓长，规范提升，做实巡察“后半篇文章”。

下一步，衢州开放大学党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央、省委、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是久久为功，常态化推进整改工作向纵深发展。始终坚持党的全面领导，严格履行党委领导下的校长负责制，落实党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。加大有关问题整改力度，明确举措、时间，抓好落实，拧紧发条，啃下硬骨头。对已经完成的整改事项和长期坚持的推进措施，经常开展“回头看”，巩固整改成效。举一反三，进一步查找管理风险、廉政风险，紧盯党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节，推进制度建设，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。二是强化担当，严格落实党委主体责任。

严明党的纪律，严肃党内政治生活，不折不扣贯彻执行党的路线方针政策、决策部署。持续加强对“一把手”和领导班子的监督，严格落实“五张责任清单”，坚决支持和配合驻市教育局纪检监察组的监督工作，落实有关监督、执纪、问责意见和要求。三是守正创新，奋力谱写衢州开放大学新篇章。以抓好整改作为高质量打造四省边际终身教育“桥头堡”、高水平建设一流开放大学的重要契机，认真落实市委、市政府的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，聚焦立德树人，以“六治六提”为抓手，进一步争先创优开创新局面，创优提质学历教育，发展壮大社会培训，做优做强社区教育，形成“三驾马车”并驾齐驱的办学新格局，全面推进学校治理体系和治理能力现代化，办好人民满意的开放大学，为全力打造终身学习的“衢州示范”提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0570-3026018；邮政信箱：衢州市智慧新城学府路7号，衢州开放大学巡察整改工作领导小组办公室；电子邮箱：qzddbgs2019@163.com。