中共衢州市柯城区航埠镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年5月7日至6月24日，市委第一巡察组对柯城区航埠镇党委、航埠镇枧头村党支部进行了提级巡察。2022年9月23日，市委第一巡察组向航埠镇党委、航埠镇枧头村党支部反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

航埠镇党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。坚持问题导向，紧紧围绕反馈意见，逐项分析根源、逐项制定措施、逐项落实责任，明确分管领导和责任科室。实施“台账式管理”和“销号制落实”，建立了主要领导率队统筹、分管领导挂牌督办、责任科室具体落实、纪委监察办协调督促的整改责任体系和工作方案，把握整改要求。二是加强组织领导，明确整改任务。第一时间成立由镇党委书记任组长的整改工作领导小组，负责巡察整改工作的领导、组织和协调。先后多次召开巡察反馈意见整改落实任务分解会、书记办公会、党委会、党政班子联席会议等专题研究推进整改落实工作，明确整改任务。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。针对巡察反馈问题，2022年10月26日，航埠镇专门部署推进以正风肃纪、开门接访、树正打歪、规范管理、固本强基、项目攻坚“六大行动”为主要内容的航埠镇综合整治行动。全体镇村干部对照工作实际和整改要求，以高度的使命感和责任感推进整改工作，全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。

目前，巡察反馈的四个方面49个问题，已经整改完成48个,正在整改1个。自巡察整改工作及航埠镇综合整治以来，对违规违纪问题，党纪政务立案76人，采取“第一种形态”处置110人，移交司法机关17人。清退款项432.5万元；制定完善制度20项。

一、关于“贯彻落实上级决策部署不深入”问题的整改情况

（一）全力以赴推进卫星城建设。建立完善镇园发展联席会议机制，形成集镇与园区的功能互补。做大做强龙头企业，推进高耗低效整治,初步形成光电产业集群。截至目前，航埠镇累计完成高耗低效企业收储27家，清退租赁企业79家，收回低效用地843.33亩，相当于实际可用土地总面积的40%；引进光电（半导体）企业11个，协议总投资达214.45亿元；今年光电企业总产值将达到15亿元以上，争取3年内打造出一个百亿集聚产业。配套提升，亩均提高。2022年园区规上工业企业亩均税收已超过全市平均水平。2023年1—9月份，规上工业总产值27.7亿元，同比增长42.74%，增幅位列全市6个中心镇第一。

（二）千方百计壮大村集体经济。组建振村公司，做大做强村集体资产。由32个村分别出资100万组建振村公司，自2023年4月份正式运营以来，累计实现营业收入1045万元，资产总计3727.5万元，预计全年可实现营收2800万元。全面排摸村集体资源，健全村集体经济规范化制度。2022年12月20日完善了《航埠镇村级财务制度规范化实施意见》。截至2023年10月份，航埠镇共计9个村经营性收入达到50万元以上（其中6个村经营性收入超100万元），13个村经营性收入超30万元。

（三）不断增加农民收入。借助柯城唯一工业平台及智慧新城优势，发挥镇域内企业园区产业链优势，为周边农户提供就业机会，增加收入。加大对低收入农户的帮扶力度，已为109名低收入农户提供公益性岗位。

（四）有序推进耕地保护工作。结合现有中心工作，全面开展土地整治。按要求做好粮食功能区优化调整，优化后的2744.68亩粮食功能区全部完成粮食种植，非粮化比例清零。一般耕地上的非粮化面积降为1385亩，比例由原来的14.6%下降至7.93%；一般耕地上的土地抛荒面积降为230亩，比例由原来的11%下降至1.16%；一般耕地上的非农化面积降为10亩，比例由原来的10.4%下降至0.05%。

（五）强化责任落实。对相关责任人进行诫勉处理。

二、关于“践行‘以人民为中心’的发展理念不够坚决”问题的整改

（一）强化“省级美丽城镇样板镇”示范作用。执法、网格力量协同作战。2022年以来共开展整治车辆乱停乱放集中行动12次，累计整治违停时长81天，车次累计1860余起。开展数字化执法。加装集镇片区智能违停抓拍系统。

（二）强化汛期内涝风险防范。委托第三方编制《航埠镇历年洪水调查报告》，全面梳理原因，优化《航埠镇防汛防台应急预案》。加强防汛防台工作体系和水利基础设施建设。 

（三）强化农房管控，解决农民住房需求。梳理农民建房政策，细化排查摸底，分批分类处置，2023年1-9月份，全镇已审批建房215户，集聚安置报名102户，航江雅居公寓安置153户，正在申报农转用零星建房29户，安置点农转用117户，新增毛村、枧头等镇级农民建房集聚点。针对违章建筑，做好常态长效管控。

（四）强化责任落实。相关责任人在巡察整改专题民主生活会上认领责任，并进行自我批评。

三、关于“基层治理工作有短板”问题的整改

（一）强化信访积案化解及初信初访。运用三色管理，提升信访积案化解的质量。实行“开门接访”累计接访1035批1287人次，做实初信初访，今年三季度累计对217件矛盾苗头实地核查，群众满意率达到98%以上。完善《航埠镇信访事项办理规范》《航埠镇信访工作联席会议制度》等工作机制。

（二）强化区域安全风险防范。组织网格员、第三方社会化服务专家全面开展隐患摸排；积极开展问题排查整治回头看；通过立案处罚，停工停产等手段倒逼企业切实落实安全生产主体责任。截至10月，今年道路交通事故亡人3人（去年同期亡人8人）。

（三）强化社会管控。每月会同公安等职能部门以及网格力量，做实走访排查；全面压实镇、村、网格各层级管控责任，严格落实重点人员管控各项措施，今年以来，全镇未发生涉邪人员、重症精神障碍患者肇事肇祸事件。

（四）强化责任落实。对相关责任人批评教育和诫勉处理。

四、关于“法治意识淡薄”问题的整改

（一）强化工程项目程序规范。建立《衢州市柯城区航埠镇政府投资工程建设项目监管实施细则》，完善项目审查管理制度；制定完善《柯城区航埠镇政府投资建设工程项目招投标管理办法（试行）》，严格执行招投标制度；加强工程项目全流程监管，同时清理工程项目历史旧账。2023年以来，镇村工程项目公开招标率达到100%。

（二）强化行政诉讼应诉管理。在全市率先成立依法治镇委员会；制定《航埠镇决策事项合法性审查程序规定》，建立合法合规分层审查制度；健全行政执法监督机制。完善应诉协调机制与行政诉讼案件会商机制。2023年1-9月份，航埠镇行政诉讼败诉率为零。

（三）强化责任落实。对相关责任人批评教育。

五、关于“干部作风整转不彻底，‘庸懒散慢推拖’问题较突出”问题的整改

（一）做实信访化解工作。结合航埠镇综合整治行动，通过做实“开门接访”活动，全面化解一批信访事项。明确运用信访工作联席会议集体研究决策的方式制定化解方案并执行，推动信访事项合理合法合规处置。截至目前，已化解国家及省、市、区等各级积案70件，其中10年以上积案10件，5年以上积案4件，涉及农民建房、征地拆迁等群众切身利益积案12件。

（二）主动服务企业。健全并执行镇园联席会议制度，梳理园区每周工作事项，保持航埠镇和园区的联系，保障重要信息及时互通。通过专职网格，服务企业需求。主动搭建惠企政策与企业画像匹配推荐模型，为企业提供智能政策体检和信息推送服务。

（三）提升项目管理。完善《柯城区航埠镇政府投资建设工程项目招投标管理办法（试行）》等制度。明确项目现场负责人，召开交底会及项目定期碰头会，建立项目施工微信群等措施，及时沟通项目发现的问题，确保各类项目遇到突发问题时能够快速沟通处理。

（四）加快项目推进。查明项目滞后的原因，理顺项目提速的思路；补齐工作力量，全速推进项目建设。2022年11月，严村未来乡村项目顺利通过省级验收。

（五）抓好民生实事落地。找准问题症结，妥善处理个案；面上举一反三，全面梳理在建民生实事项目8个，通过建立项目施工图交底会，日常管理微信群，镇纪委、人大等开展联合监督等措施，确保项目及时会商，有序推进。自巡察反馈以来，一批重点项目如高级技工学校、K12学校、区第二人民医院、养老院等即将建成投用。

（六）强化“啃硬骨头”的力度。凝心聚力，抓好个案的处置；举一反三，做好面上17个项目的自查自纠。今年已完成凤凰山园区、污水处理厂、常山港航电枢纽征迁等一批扫尾工作。

（七）强化责任落实。对相关责任人批评教育、责令书面检查和诫勉处理。

六、关于“下属国有企业管理混乱”问题的整改

（一）强化国有资产管理。聘请会计师事务所对兴航公司的国有资产进行审计，掌握国有资产现状；理顺关系，运用诉讼手段解决个案权属纠纷；出台内控管理办法，完善国有资产管理制度。

（二）规范财务管理。立查立改，全面梳理资金明细；出台内控管理办法，完善财务管理制度。

（三）严格执行财经纪律。个案立查立改，面上举一反三；组织专题学习财务相关知识及财经相关制度，提高财经纪律意识，规范报销流程，严格按照财政工作要求履行报销流程。

（四）规范项目补助。加快个案核查并处置；面上举一反三，梳理项目补助支付情况；加强学习教育，明确招商引资项目补助标准，规范项目补助资金申报程序，严肃政策兑现工作纪律，严格执行项目补助政策，严禁违规给予补助。

（五）强化责任落实。对相关责任人批评教育。

七、关于“工程项目管理乱象丛生”问题的整改

（一）理清项目底数。全面梳理工程项目台账，理清存量底数；规范项目审批及完善相关机制，理清增量；建立项目全周期管理制度，每月归档提交一次，掌握变量。

（二）强化项目档案管理。立查立改、补好历史欠账；完善《航埠镇建设项目档案管理制度》，明确档案移交制度，确保项目档案完整；加强档案管理督查。

（三）规范招标代理费用。参照规范标准，根据实际情况，分类处置遗留问题；严格执行《招标代理服务收费管理暂行办法》。

（四）规范提留质保金。个案核查整改；面上举一反三；加强业务学习，强化合同与纪律意识。

（五）严禁村干部插手工程。制定《衢州市柯城区航埠镇200万以下小额工程施工入围企业管理考核办法》《衢州市柯城区航埠镇政府投资工程建设项目监管实施细则》；加强项目监管；开展警示教育；建立举报机制；明确责任追究。

（六）强化责任落实。对相关责任人批评教育。

八、关于“资产资金管理不规范”问题的整改

（一）强化固定资产拍租管理。个案立查立改；面上全面排查，梳理并入库固定资产1869项；加强固定资产管理业务学习，规范固定资产出租等相关程序。

（二）规范国有资产入账登记。立查立改；举一反三；建立固定资产的规范管理制度，严格实行责任制。

（三）规范专项资金使用。针对个案，核查情况，查摆原因；举一反三，对2017年以来的专项资金使用开展自查；完善专项资金使用管理制度，加快项目资金结算，实行预拨方案，提高资金使用时效性；强化学习，增强专项资金专款使用的规则意识，严禁专项资金超范围使用。

（四）规范个人往来应收款。立查立改；完善借款管理制度，实行借款审批制，财务人员做好借款借据及审批单的材料保存，并进行电子表格登记。

（五）强化责任落实。对相关责任人提醒谈话和批评教育。

九、关于“党建工作存在薄弱环节”问题的整改

（一）规范党员发展工作。全面落实镇、村两级党组织主体责任和组团包干责任，分析原因；对14个5年以上未发展党员的党组织，分批进行销号；落实党员发展预警提醒机制，及时提醒村社党组织加快发展党员进度。

（二）规范党组织调整。全面摸排梳理，开展分类调整；落实排查机制，及时督促整改；选派专人指导，加强沟通管理。东兴水利、航埠棉油等7个支部完成撤并。

（三）规范党员教育服务中心党支部。健全完善党员教育服务中心党支部组织架构；组织开展党务培训；按要求开展组织生活，落实“三会一课”制度；按要求落实整转措施，今年以来，13名党员教育整转成效较为明显，已迁回原支部。

（四）强化责任落实。对相关责任人提醒谈话和批评教育。

十、关于“村级组织建设较薄弱”问题的整改

（一）加强村两委班子梯队建设。结合航埠镇综合整治行动，完成大走访大排摸，掌握底数；优胜劣汰、选优配强；多渠道、多途径加强后备力量，注重从致富带头人、返乡大学生、复员退伍军人、寓外乡贤等群体中物色培育村干部后备人选，全镇33个村社已物色配备后备人选38人。对不能胜任的11名村社主职、17名村两委干部进行了组织调整。

（二）强化后进村整固提升。专题研究，分析原因；用好“1+1+1”指导组机制，因地施策，做到“一村一策”；对标对表、抓好整转，截至2022年12月底，7个后进村已完成整固提升。

（三）强化党员干部教育管理。结合“六治六提”作风建设行动，落实警示教育制度，今年共整转教育16名党员；对违纪违法问题从严处理，加大违纪违法惩处力度，将处理结果与工资绩效、政治待遇相挂钩；落实党员干部管理办法。2023年以来，全镇党员干部酒驾、赌博比去年同比下降了52.9%，干部涉纪信访件下降了47.1%。

十一、关于“干部人事工作不扎实”问题的整改

（一）规范干部考察工作。严格落实干部选拔任用纪实。实行考察组成员全员责任制，考察过程中所形成的考察材料、任免审批表等材料均由全体考察组成员签字。认真执行“廉政双签字”制度。

（二）严格执行人事会议专门记录本制度。立查立改，已确定专员负责、单独记录；按照议事规则召开党委会议、党政班子联席会议等会议，会议情况及时记录。

（三）规范出国（境）证件管理。严格执行因私出国（境）情况报告、审批报备、证件管理等因私出国（境）工作制度，并完善《航埠镇工作人员出国（境）证件管理规定》。

（四）强化责任落实。对相关责任人批评教育。

十二、关于“巡察整改‘蜻蜓点水’”问题的整改

（一）规范兴航公司履职运行。立查立改，对兴航公司人员架构进行调整，设定经理、董事、监事；出台兴航公司内控管理办法，公司人员专人专岗。

（二）落实镇政府与兴航公司对账制度。对兴航公司应收款与应付款进行审计；完善财务管理制度；资金往来及时结算，保障资金更新及时，财务人员定期对账，保障镇政府与兴航公司账目一致。

（三）规范项目工程款支付。针对个案，立查立改；举一反三，对2021年以来项目是否存在未审计或未备案即支付工程款情况进行排查；坚决执行《关于调整政府投资工程建设项目招投标有关标准的通知》。

（四）理顺镇政府与兴航公司财务关系。聘请第三方公司对兴航公司进行审计；建章立制，出台兴航公司内控管理办法，梳理出兴航公司承担的公共管理职能事项，厘清兴航公司开支边界。

（五）严格执行工程项目招投标制度。建立项目施工库，实行200万以下项目应公开招标尽公开招标，200万元以上项目提交至区交易中心公开招投标；严格执行相关文件制度。

（六）强化责任落实。对相关责任人批评教育。

十三、关于“审计整改不到位”问题的整改

（一）立查立改。聘请会计师事务所对兴航公司的资产进行审计，已梳理兴航公司12处房产、12宗土地和林地的宗地名称、土地位置。截至目前，5处房产已办理产权证，林地已办理产权证并入账。

（二）建章立制。出台兴航公司内控管理办法，安排专人负责资产管理，及时更新资产信息库，保障资产管理安全。

（三）强化责任落实。对相关责任人批评教育。

下一步，航埠镇党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委巡察要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，将巡察整改与“三乱”专项整治、重点工作推进相结合，实现工作整体提升。一是强化主体责任，凝心聚力抓好整改。坚决履行主体责任，坚持标准不变、劲头不松、力度不减，以“钉钉子”精神，实行一周一督办，一周一汇总，进一步抓好巡察整改工作。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成凝心聚力的工作格局。二是突出长效，对症下药深化整改。强化巩固整改成果，把具体问题整改与建章立制、长效管理相结合，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，争取各方支持，持续抓好整改落实，确保整改工作取得实效。三是强化监督，追责问责落实整改。坚持党要管党、从严治党，严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，积极实践监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根，推动党风政风民风持续好转。   

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0570-2971001，邮政地址：衢州市柯城区航埠镇航华路23号,电子邮箱：hangbu2323@163.com。