中共衢州市衢江区廿里镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年10月31日至12月16日，市委第一巡察组对廿里镇党委进行了巡察。2023年2月8日，市委巡察组向廿里镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

廿里镇党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。坚持从政治上认识、从政治上落实，以扎扎实实的整改成效诠释政治担当。先后召开镇党委会、巡察整改动员部署会、专题民主生活会，统一思想，层层发动。把巡察整改作为全面从严治党的重要抓手，作为对标补短、推动高质量发展的重大契机。二是加强组织领导，明确整改任务。巡察组反馈意见后，当天即召开党委会专题研究巡察整改工作，成立由党委书记，党委副书记、镇长，全体班子成员组成的巡察整改工作领导小组。研究制定《关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，针对36个具体问题制定139条整改措施。建立反馈问题整改责任清单，明确责任领导、承办科室、完成时限。全体班子成员对照责任，主动认领问题，确保巡察组反馈的问题件件有落实、事事有人抓。2023年2月13日，组织召开巡察整改专题民主生活会，全体班子成员对照问题深刻剖析，开展批评和自我批评，确保整改有力推进。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。镇党委对市委巡察整改负总责，党委主要负责人自觉担负起第一责任人责任，巡察整改以来主持召开巡察整改工作分析会议12次，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。牵头领导发挥牵头作用，对整改事项进行再细化、再梳理、再分解，各责任班子领导认真履行分管领域内和联系村巡察整改责任，各科室主动对标对表、同题共答，形成上下联动，狠抓巡察整改工作落实的良好氛围。

截至2023年8月21日，巡察反馈问题36个，已经整改完成35个，正在整改1个，完成率97.2%。巡察反馈后，镇党委对市委巡察组巡察期间移交的38件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结38件，办结率为100%。在巡察整改工作中，对违法违纪问题，给予政务警告处分1人，组织处理2人；诫勉2人，责令作出书面检查2人，批评教育9人，提醒谈话4人，通报批评2起，移交区纪委处理7人；清退款项和挽回其他经济损失2.42万元；制定完善制度6项。

一、关于“贯彻落实上级决策部署不深入”问题的整改情况

（一）全力创建共同富裕示范区。进一步明确镇小城市培育计划的目标，加强与区级部门的对接，确保收入指标体现镇居民实际收入水平。立足本镇“两个配套”定位，用好本镇吸纳的人口红利，营造创业市场环境，拓宽居民增收渠道。用好产业配套优势，实施就业优先战略，通过生态产业平台建设，招大引强优质企业，搭建就业平台，2023年本镇落地的招商项目有苏州博萃、意宇新材料、恒顺化工、辰泰机械等项目，在高分子基复合材料、功能高分子材料、新能源等领域为广大本地居民提供更多就业岗位。主动做好保障服务，精准对接产业发展、企业职工技能需求、劳动力就业需求，做好员工就业培训和招录服务。为经营性收入低于30万元每年的14个村申请区农业农村局消薄资金补助，购买廿里镇斋堂公寓房一套，每年可获租金收入2万元，2023年14个村均已入账2万元租金收入。鼓励各行政村入股廿里镇工业小微园，每年可获利润分红，目前廿里镇工业小微园已列入衢江区区域协调资金安排项目。盘活村级闲置资源，每年增加村集体经营性收入1.1万元至90万元不等。规范统计口径，下发了《关于规范村集体经营性收入统计口径的通知》，进一步规范统计村集体经营性收入成果。

（二）持续推动省级小城市培育试点工作。提高地区生产总值，利用智造新城产业配套区位优势，完成招商补链型、龙头型、总部型项目4个以上落户廿里镇。提高项目落地、投产、入库效率，力争2023年项目固定资产投资在上年度基础上再增长70%（2023年1月至7月，完成固定入库投资3.55亿元，同比增长94.34%），规上企业总产值排名进位。缩小城乡居民收入倍差，加大以城带乡的力度，在汇金广场东侧地块，谋划实施共富壮村项目，通过共同出资建设集体经济增收项目，努力实现村村共富，让村集体享受到廿里镇小城市发展的红利。坚持工业强镇不动摇，拓展产业平台，完成园区周边300余户农房拆迁，腾出工业用地1200余亩，开展非化企业腾退收储工作，腾退收储25宗土地，盘活低效工业用地370亩，招大引强优质企业，引进了商业综合体和优质酒店。稳步推进万人增长计划，开工建设新木材市场房开项目，彭家安置小区项目一期、长租公寓项目主体结构已结顶，彭家安置小区项目二期和廿里安置小区项目已于2023年6月开工建设。全面招贤纳士，吸纳智造新城高层次人才和高消费群体入驻廿里镇，争取十四五期间完成万人集聚，为廿里的小城市培育试点各项指标打下基础。

（三）落实工业强市、产业兴市战略定位。大力实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，通过“改造提升一批、规范管理一批、兼并重组一批、依法关停一批”，推进低效工业企业整治提升，2022年度实现规上工业总产值增长8%，到十四五末力争达到35亿元。严把项目入园质量关，依照新引进化工项目亩均税收不低于40万元、亩均产值不低于500万元的标准引进苏州博萃、意宇新材料等化工企业；依照非化工项目亩均税收不低于27万元、亩均产值不低于300万元的标准引进辰泰机械等制造企业。

二、关于“践行以人民为中心的发展理念不够坚决”问题的整改情况

（一）破解农民建房难题。与区相关单位进行对接，将位于衢州市规划控制区的5个自然村列入拆迁计划，涉及的110户建房需求对象按政府拆迁政策予以落实。组织编制单位开展村庄规划修编，对部分村庄进行规划编制和调整。完成村庄建房聚居点土地调整，赤柯山村安置点已完成整体规划方案编制，计划分三期进行，其中一期地块已完成农转用，二、三期地块有序进行推进。塘底村安置点已完成农转用，正在根据村民需求开展宅基地分配工作。建立了农民建房审批周会商制度，自2022年下半年以来，已会商17次，收集掌握农民建房诉求171条，解决合理诉求169条。自2022年11月以来，已完成建房审批109户。通过一户一策办法，利用临时周转房方式解决建房审批完成前的住房难题，2022年下半年以来共办理廿里镇农户变更登记8户，使用村集体房屋安置无能力建房户12户。

（二）加快民生项目实施进度。由镇分管领导召集专题分析会议，责任科室、施工监理单位参加，总结分析改造项目进展情况，提出了成立镇村项目专班，加班加点、一户一策限期突破。建立起项目推进闭环管理机制，杜绝类似情况发生。

（三）筑牢消防安全防线。成立廿里镇应急消防安全委员会，完善落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制。按照一级乡镇专职消防队建设标准，完成廿里镇专职消防队建设，配备人员15名，水罐车1台，泡沫消防车1台。畅通网格宣传机制，通过派发宣传册、小喇叭等方式，对安全知识大力推广，提高居民的安全意识。今年以来，组织开展消防宣传培训演练6次，累计培训200余人次，发放消防宣传册6000余份，张贴海报200余张，悬挂横幅150余条。对居住出租房、商住合用场所安全隐患进行专项集中整治，补充368处缺配消防器材。建立《廿里镇安全生产隐患闭环管理制度》，绘制专项消防安全隐患问题和常态化巡查闭环整治图，制定网格“一长三员”专项职责清单，明确分级处置职责和流程，确保各类隐患问题整治到位。

（四）重视群众合法权益。加大城乡医保宣传力度，对参保群众确保通知到位，政策讲解到位，每日梳理参保名单，任务细化到村到人，逐个销号，对确定不做参保的移民群众，通知到位并留存证据，避免后续纠纷。在项目实施方面，与周边供水供电企业提前沟通对接，避免项目施工对水管等基础设施产生影响。

三、关于“履职尽责有短板”问题的整改情况

（一）认领责任，注重意识形态工作。由镇党委认领责任，将意识形态工作纳入党委会会议议程。在党委会上学习全省宣传思想工作会议精神，省委书记易炼红在衢州调研时的讲话精神，省委常委、宣传部长王纲在衢州调研时的讲话精神，《关于当前衢江区意识形态领域形式的通报》等重要指示精神，并由镇党委书记作总结发言。严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入班子民主生活会对照检查内容。加强村社意识形态工作，将该工作列入每年村党支部书记述职内容。

（二）真抓实干，落实“两个配套”发展要求。做好全域统筹，提升内外交通衔接与转换水平，打通东北向出口，规划一条南北向道路连接园区大道和一条东西向通往智造新城及巨化道路，缩短廿里化工园区与智造新城距离，有效解决华友、时代锂电员工交通出行问题，助力打造智造新城10分钟生活圈。做好产业提升，以S315为轴带，联动上下游产业发展片区，实现区域联动，协同智造新城产业发展方向，从“高分子基复合材料（智能装备智造）、功能高分子材料(医药制剂)、新能源”等领域方向形成产业的协同及补充，加强招商选资，已引进博萃钴镍萃取、意宇新材料、恒顺化工、辰泰机械等亿元项目。做好城镇提质，集聚一个产城服务核心，构建“镇级—社区级” 两级生活圈配套，新组建继洲社区，在居住核心区块设继洲社区邻里中心和居家养老中心；开工建设衢州市人民医院二院医共体廿里分院、廿里二小项目，廿里幼儿园及龙溪幼儿园已竣工并投入使用；致力规划新建万人聚集区、人才公寓、居住小区等项目，可提供约8000个房间，满足华友钴业、时代锂电、晓星集团等企业员工的住房需求。

（三）改村提升，推进美丽乡村建设。镇主要领导牵头与区资规局、区财政局等部门进行对接，并向区委区政府作汇报，对拆后未落实建房需求的160户进行了逐户调查核实，通过核实，项目区已拆房未安置的有85户，不属于因项目拆房未安置的有75户。对已拆房未安置的85户，已安置50户，完成安置率58.8％，其他未安置的35户已根据实际情况制定一户一策的安置方案。委托第三方单位对已开展项目的实际实施情况进行审计，完成项目区已拆房屋、未拆房屋等情况的登记工作，为下一步决策提供依据。

（四）强化执行，加大违建处置力度。对超面积建房的农户，镇政府和原衢州市国土资源局衢江分局执法监察大队依法对该户超建部分进行处罚；对该超面积建房并与他人发生肢体冲突的党员农户，镇纪委给予其党内严重警告处分。对破坏基本农田的农户，镇政府经过前期的调查听证，责令当事人限期恢复种植条件并处以罚款。制定出台《廿里镇农村违建巡查及处置办法》，完善了违建巡查队伍建设、违建巡查村级考核等，有效遏制新增违法建筑。

四、关于“对党风廉政建设不重视”问题的整改情况

（一）压实全面从严治党责任。镇党委与各领导班子成员签订《2023年度落实全面从严治党主体责任目标管理责任书》，进一步压实党委主体责任、班子“一岗双责”责任。

（二）开展常态化法纪教育和警示教育。2023年1月份开展春节节前廉政教育、2023年2月份在马卜吴村结合案件公开审理，2023年4月份组织了镇中层以上干部和村主职干部到衢州市法纪教育基地参观学习活动，激发了党员干部保持清廉的内生动力。对40周岁以下年轻干部开展集体警示教育谈话，并对38名编外干部进行了警示教育。

（三）坚持以案为鉴加强廉政教育。镇属各行政村每月“主题党日活动”内容中纳入了法纪教育和警示教育内容，开展“以案论纪”，用身边人身边事教育党员干部遵纪守法，强化了村级党员干部纪法意识。如2023年3月份由各村组织开展了《关于6起酒驾醉驾典型案例通报》的学习教育。

（四）紧盯村干部违建行为。由镇纪委联合镇资规所对存在违建行为的村两委干部进行逐个分析，依法依规分类处置；对存量违建的居住房已按相关文件规定处罚的42宗进行核实，并将相关资料归档，对1宗未处罚的根据提供的规划许可证按程序办理处罚。镇纪委督促镇资规、综合执法分管领导制定《廿里镇农村违建巡查及处置办法》及违建提醒函制度，并责令有双附房或搭铁棚情况的3名村干部作出书面检查。

五、关于“工作作风不实”问题的整改情况

（一）强化政策集成落地。建立耕地地力保护补贴发放工作闭环机制，对因部分农户银行账号有误未发放到位的耕地地力保护补贴，交由专人负责，重新核对账号，于2023年3月底前已全部发放到位。进行作风建设宣贯，做到标本兼治，结合“六治六提六创”活动，对全镇干部开展一次加强作风建设的教育。

（二）压实信访工作责任。以镇党委书记交办单形式，将信访事项分类交办责任部门或各行政村组团联村团长，确保及时、有效、合理地处理群众诉求。成立重复访清零行动专班，建立信访重复访复盘工作机制，每周召开信访形势分析研判会，2023年以来，共组织召开17次分析研判会，对12345反映件、下转信访件、信访积案、矛盾纠纷问题等多维度开展分析，对不满意件进行逐个分析，研究解决对策。目前，已化解不满意件37件，化解积案10件。

（三）落实工程监督管理。建立考勤例会制度，由镇分管领导组织召开专题分析会议，责任科室、施工监理单位参加，对项目考勤未做到位的单位进行约谈；推行指纹考勤方式，对未正常考勤单位，按照合同约定进行相应扣款。严抓履职情况，做好项目现场每日巡检，定期召开工程例会，分析研判整改实施过程中的问题，形成履约责任落实闭环工作机制。

（四）严格土地确权审核。由镇分管领导组织土地确权相关工作人员开展学习教育，强调责任落实，对土地确权领域违规事项进行研究分析。明确土地确权相关工作纪律和要求，起底排查土地确权中的违规事项。

六、关于“工程项目管理混乱”问题的整改情况

（一）做深项目前期谋划。由镇分管领导组织集镇办等相关工作人员召开专题会议，针对项目前期存在的各种问题进行深刻剖析，查找原因，制定相关措施。邀请区发改局审批工作人员到镇组织关于项目审批等方面问题的专门培训。严格按照“实施条件成熟、项目建设实施”的原则实施项目，杜绝项目前期谋划不深不透的现象再次发生。

（二）完善项目全过程管理机制。专题学习《健全完善衢江区政府投资项目全过程管理机制》，增强项目分管领导依法依规决策、立项等按规定程序行事的意识。通过班子会集体研究决策项目重要节点，确保项目全过程依法依规。

（三）完善项目前期招标程序。完善《廿里镇工程建设项目管理办法》，并将镇本级工程项目招投标方式列入班子会集体决策，严格把关，做到应公开尽公开。结合“三乱整治”工作，召开专题会议梳理招投标工作中存在的问题，采取有效措施避免类似问题发生；“三乱整治”中共梳理发现招投标环节存在的问题工程项目16个，完成整改16个，整改率100%。完善失信惩戒机制，若施工单位出现违规投标行为，随即列入廿里镇工程项目实施失信名单。

（四）严格工程档案管理。提升档案储存条件，设置专门档案室，并建立电子档案数据库；建立档案管理制度，指定档案管理专职人员；邀请区档案馆工作人员对镇档案管理人员进行专业培训指导，明确档案收集、管理、保存的规范操作。

七、关于“财务管理不严格”问题的整改情况

（一）规范财务支出。利用夜学会时间做好全镇干部公务卡办理和使用指导工作；组织财政所工作人员进行业务培训，严格财务支出审核把关；联系银行退还多支付的报刊征订费用至镇财政账户，完善财务报销凭证附件；由镇财政所开展自查自纠，举一反三，并严格执行财务管理制度。

（二）规范政府采购。对财政所工作人员进行业务培训，严格按照浙财采监【2022】13号文件规定要求，做好政府采购工作。对于未在集采目录里的内容，由各条线自行组织三方询价，确保采购程序合法合规。

（三）规范津补贴发放。要求相关干部退还重复领取的补贴至镇财政所，并对有关干部进行提醒谈话。在会议上对夜餐费领取存在的问题进行通报，并对规范领取夜餐费进行再强调。建立夜餐费发放专人审核机制，对类似问题开展自查自纠。

八、关于“党委领导作用发挥不够充分”问题的整改情况

（一）充分发挥党委领导作用。由镇党委认领省级未来乡村示范点创建责任，纳入创建盘子，积极向上对接。2023年已申报上宇片区未来乡村示范点建设，按相关程序开展环境整治景观提升、未来乡村品牌形象提升、交通基础设施配套等项目规划设计。

（二）积极做好项目协调对接。时代锂电产业园配套安置小区项目于2022年7月开工建设，目前已完成地上主体结顶，计划2024年7月底前完成项目竣工验收及开展交房工作。主动对接项目主管部门，在项目建设资金、土地指标等问题上及时跟进，与相关主管部门反馈建设难点，做到多部门联动处置问题。如2023年4月21日，上报廿里村安置小区因土地收储批复未下达，导致土地无法挂牌出让的问题，已通过区发改协调解决。

（三）严格执行“三重一大”制度。坚持制度执行的刚性，对需上班子会集体决策的事项，应上必上。明确镇财经会的决策事项规定，对应上班子会决策的事项不列入财经会上会讨论内容。由专人负责财经会上会事宜，严格审核把关，确保内容符合“三重一大”制度规定。

九、关于“基层组织建设不扎实”问题的整改情况

（一）压实基层组织建设主体责任。完善出台《廿里镇基层党组织书记“双月交流”例会制度》，并于2023年4月21日召开第一期两新组织工作例会。严格执行党支部换届要求，及时研究讨论机关支部委员和书记建议人选情况。对评定为二星级堡垒指数的里珠村原党支部书记进行全镇通报批评。

（二）加强基层党支部管理。启动红炉支部党员管理工作，对红炉支部党员开展约谈并发放书面告知。出台廿里镇两新党组织双月交流例会制度，并积极对接上级组织部门按照部署谋划开展2023年度两新工作。严格执行“三会一课”制度，按照两月一周期的频率对两新党支部进行全覆盖式检查，确保制度执行到位。

（三）严格把关村组织换届候选人资格。在换届选举工作中，通过对接公安部门、司法部门，走访党员干部等多种形式对候选人资格条件进行全方位了解，做细做实政审工作。

（四）积极推进党员发展工作。制定精准的党员发展计划，按期培养考察，石塘背村、富里村力争2023年整转销号。吸引大专及以上学历的年轻骨干力量加入党组织，改善党员年龄结构，通衢村 2021 年发展具备大专文化的预备党员 1 人，佘塘头村2023年已确定大专文化发展对象 1 人。结合区委组织部提出的整改要求，对存在违法行为的党员进行补充调查，并报请区委组织部审核指导。

十、关于“选人用人制度执行较随意”问题的整改情况

（一）严格执行机构编制纪律。2022年1月，结合镇中层干部调整，对照三定方案科室规范名称，完成中层干部的规范任命。由镇分管领导组织党建办工作人员开展选人用人业务培训，明确机构编制相关纪律。

（二）规范执行回避制度。严格执行回避制度有关规定，确保制度执行的刚性。由镇分管领导组织党建办工作人员开展人事业务培训，明确回避制度相关纪律。

十一、关于“巡察整改不到位”问题的整改情况

（一）切实履行“一岗双责”。严格执行镇村两级干部廉政风险排查，对村两委干部廉政风险排查填报均为“无”的11个村给予全镇通报批评1次；2023年3月，开展新一轮镇村干部廉政风险排查，镇干部排查表由镇纪委把关，村两委干部排查表由各村支部书记和联系村领导严格把关，杜绝把关不严的问题再发生。

（二）做实村级备用金存取制度。对彭家村备用金库存现金超标问题开展了核实，收回外借账款9667.7元，对实际已支付的征地款31350元结算做账，对部分实际已开支的账款和历史遗留坏账经村两委会议和村民代表会议做相应的财务处理。

下一步，廿里镇党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委巡察要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，认真做好巡察“后半篇文章”，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚持问题导向，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变，劲头不松、力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，增强巡察整改的责任感和使命感，切实把党委巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改问题，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间整改和贯穿于日常工作的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。二是巩固整改成果，建立长效管理机制。把巩固整改落实成果与学习贯彻党的二十大精神相结合，举一反三抓落实，并建立长效机制。结合实际，以完善党风廉政建设、践行“以人民为中心”发展理念、党建统领、履职尽责、干部选拔任用、工程项目管理等方面的规章制度为重点，对现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。三是坚持整改融入日常，更好促进发展。以“解决问题、推进工作”为根本出发点，把抓问题整改融入日常工作、全面从严治党、干部队伍建设、高质量发展，特别是特色生态产业平台建设、打造智造新城工业配套和生活配套两个副中心建设等重点工作有机融合，拓展巡察整改工作的成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见和建议，可及时向廿里镇党委反映：联系电话：0570-2297600，邮政地址：衢江区廿里镇白马街118号，邮政编码：324012，

电子邮箱：qjqnlz2023@163.com。