北宋改革家赵抃

赵抃，字阅道，号知非子，浙江衢州人。北宋景祐元年进士，官至参知政事。身后追赠太子少师，谥“清献”。历史上的赵抃，既是“纠察官邪，肃正纲纪”的“铁面御史”，也是善于治理一方的清官能吏，事迹流传千古。在赵抃的职业生涯中，他善于革新、善施仁政，形成了鲜明的为官风格。不论是正常的职务升迁，还是贬任外放，抑或临危受命，他都不辱使命，深受上下褒扬，特别是他敢想敢为、善作善成，显示了他高超的治理能力和危机处理水平，被誉为“千古官守第一、千古治行第一”。

赵抃塑像宋仁宗皇祐五年（1053），赵抃担任泗州通判时，相邻的濠州（今安徽凤阳）发生了一件令淮南东路转运使十分担忧的事情。濠州之地，常受水患之害，百姓常常颗粒无收。濠州州守在开仓救济时，毫无章法，其中不少粮食被当地官员据为己有，士兵、百姓群情激愤。士兵谋划，要拉起队伍，夺州城、杀州官。州守惊恐，“日未入，辄闭门不出”。此事很快传到淮南东路转运使耳朵里，他想到了能干的官员赵抃，立即下文让赵抃协助。赵抃接令后深入民间、街巷、兵营，认真了解事情来龙去脉，把救济粮食公平有序发放下去。同时，他夜以继日投入工作，不急不躁，不怒而威，士兵和百姓的怨愤很快得到平息。

嘉祐元年（1056）九月，仁宗皇帝命赵抃担任睦州知州，治所在今浙江建德梅城。到任后，他照例开展走乡串户进学校，认真听取民意，从中了解到睦州每年向杭州提供肉羊，已经坚持多年。睦州属江南山水佳秀之地，此地盛产鱼米蚕茧，却没有养羊的习惯。历年来，都要耗费大量人力物力财力，去外地采购肉羊。赵抃移文杭州府，声明大宋朝廷从未下达过睦州府必须向杭州提供肉羊的旨意，睦州也无此项义务。一纸公文，就改掉了陈年旧例，赵抃的敢作敢为得到睦州百姓交口称赞。另外，睦州作为两浙路管辖地区，每年向朝廷交纳茶税，历任知州只得将任务分解到各县，催促山农们按数上缴。赵抃随即向朝廷申奏，说明睦州向来无种茶之例，朝廷遂下文免去睦州的茶税。

赵抃很早就关注到改进官吏作风的问题，明确反对享乐主义、奢靡之风。嘉祐三年（1058），赵抃离开睦州前往西蜀担任梓州路转运使一职，后调任益州路转运使。转运使号称漕司，名为执掌一路财赋收入，实际上兼管边防、刑狱及考核地方官吏，经察访后向朝廷上报。这是他第二次入蜀。西蜀之地辽阔广袤，州县衙门之间为表示友好，官员或互相宴请，或馈赠酒食，早已成为惯例。想要煞住这股吃喝风，不借助皇帝之力很难奏效。到达益州后，赵抃专门上了一道奏章，言明不准搞互相赠酒的三大好处：一是减少公款开支，避免官员中饱私囊；二是免去差役士兵送酒礼的路途跋涉，不再以此为名征召州县人力；三是酿酒者也可免除因收不回成本反而倒贴导致贫困的情况。赵抃以身作则，很快，互相赠酒的歪风得到纠治，蜀风为之一变。嘉祐五年（1060），赵抃向仁宗皇帝呈送《论经筵及御制宸翰》奏折：“夫帝王文章，天子翰墨，真图书之秘宝，实圣神之能事……伏望惜堂陛之崇，秘奎壁之彩，慎重命赐，杜绝幸望。”意思是皇帝的文章，天子的墨迹，自古以来就是图书中的至宝，建议仁宗皇帝不要随便答应下属们题字的请求。作为一名封建官员，赵抃对豪华相尚的奢靡之风，提出警醒和抵制，实属不易。

在成都担任转运使期间，赵抃结识了北宋著名的“三苏”：父亲苏洵，儿子苏轼、苏辙，并郑重地向皇帝推荐了苏洵。加上翰林学士欧阳修的帮助，仁宗皇帝直接任命苏洵为校书郎，五十多岁的苏老爷子得以步入仕途。另据史料记载，经赵抃保举的官员众多，包括欧阳修、韩绛、贾黯、王陶、胡瑗、丘与、吕诲、傅尧俞、范纯仁、吕大防、赵瞻、马默等。在睦州任职期间，赵抃向朝廷推荐了寿昌知县郑谔、分水知县江震、建德知县周演等十一位优秀官员，并承诺如若保举的官员提拔使用后德才不佳，甘当同罪，宋仁宗当即下旨：“赵抃举荐，白纸黑字，一诺千金，全部准予录取。”由此看来，赵抃是中国倡导建立官员考察失误责任追究制的先行者。

枢密副使陈旭被降免后，赵抃也被外放改任虔州（今江西赣州）知州。多年来，虔州的县官们热衷于请示汇报，赵抃给他们充分放权松绑，他把下辖十县的知县集中起来交谈，让他们根据自己县里的实际情况理政牧民，不要事事上推，治理的目标是“事办而民悦”。在这样的新风下，知县们尽心尽责，虔州治内出现了太平繁荣景象。在虔州任上，赵抃着力解决老百姓的食盐问题，他向江淮路发文，从淮南运盐七百万斤到虔州，按户分给百姓。“民间足盐，寇盗自息”，百姓的食用盐问题解决了，盗贩者猖獗活动得到了抑制。虔州山多林密，赵抃取州内积余之木材，打造了一百多艘船只，为已故官员的家眷亲属顺利回归故里行舟所用，并给了他们路上的盘缠，解了燃眉之急，此举深得各地官府称道。

宋治平元年（1064），宋英宗授予赵抃天章阁待制之荣誉，令其担任河北都转运使。他任职后，在视察大名府府库时遇到了阻力。大名府主官贾昌朝，曾官拜宰相，后被贬至此。贾昌朝摆老资格，不肯接受检查。赵抃又是个忠于职守、不肯马虎的人，照章视察。贾昌朝纵有十分不快，也无可奈何。

在河北都转运使任上，该地各州郡都没有完成朝廷招募义勇的任务，按规定应受处罚的官吏人数超过八百人。赵抃上奏：不是这八百多名官吏不肯用心办事，而是百姓均在田间劳作，不肯离开丰收在望的土地。请陛下宽恕这些官吏，待农闲时我定督促完成任务。英宗皇帝同意了赵抃的请求，到了秋后，招募的任务顺利完成。

熙宁五年（1072）七月，神宗加封赵抃为资政殿大学士，令其离开青州知成都。此时的赵抃已有65岁，西蜀交通不便、环境险恶，皇帝担心他推辞，召其面见：“从先祖治下之时到如今，从成都回京再去守蜀的事，未曾有过。但是，蜀地偏远，汉族、异族杂居，是大宋十分重要的区域。赵卿能为朕分忧前往否？”赵抃爽快答应。北宋著名诗人、画家文同写过一首诗《赵大资政再任成都府》，诗之序写道：“是公二纪中四临于蜀。蜀人既闻公来，男呼于道，女欢于灶，皆曰：‘我之七筋安于食，而枕第乐于寝者，不图今日复因于我公矣。’”可见当地百姓对赵抃的拥戴之情。文同还简要论述了赵抃重回成都之初的作为：“公既至，简条目、去苛暴，刷涤梗垢，磨荡昏瞀。群凝革而冰消，大扰息而波澄。未逾月，而梁岷之下，晏然已为乐国矣。”赵抃采取了一系列雷厉风行的措施，使得百姓消疑去扰，社会和平安定。

赵抃不仅积极参与内政治理改革，对军队改革也有一定的思考。赵抃从西蜀返回汴京任职时，路经陕西各州县，发现各州驻扎的禁军数量很多，但各个部队却很少进行军事训练。调查发现，军队内的制度和训练已经形同虚设。主帅和一些官员还公器私用，调用禁军在自己的府邸之中从事各类杂役工作，少则几百人，多则千余人，这些士兵连规定的校阅都不用参加。赵抃返回京城之后，向仁宗皇帝上奏《论陕西官员占留禁军有妨教阅》的奏章，认为这么多杂役人员占据了军队编制，“并不预逐日教阅之数，上下顾避，递相因循，万一缓急寇警，用之御捍，何异驱市人而战？”继而明确指出：“如此弊事，非一路。”请求仁宗皇帝发布命令，“诸路敢有官员虚名占留兵级在手、有妨逐日上场教阅者，科违制之罪”。另外，赵抃针对当时全国上下大批士兵零散迁徙调防的情况，向仁宗皇帝上奏建议：一是“应拣兵路州军未发起者，且令人就在本处收管”，即禁军、厢军尚未移动者，暂停出发；二是“只许以所拣之兵……移补填临郡缺额”，使他们不必远离故地、长途跋涉，以免“携老负幼，尽室以行”的现象继续发生。赵抃在军队练兵备战、吃空饷和部队调防等方面的建议，对于保证队伍战斗力、保持人员稳定十分重要。

（来源：《联谊报》作者：叶美峰）