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中共衢州市人大常委会机关党组关于巡察整改进展情况的通报

2022-03-25 来源:市纪委、监委

根据市委统一部署,2021年4月7日至5月14日,市委第五巡察组对市人大常委会机关党组进行了巡察。6月24日,市委巡察组向市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

市人大常委会机关党组把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到市委的决策部署上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的责任担当改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求。坚持把巡察工作当作是对人大工作的有力推动和对人大党员干部的最大关心。认真对照巡察反馈的意见和提出的要求,自觉落实落细巡察整改各项工作任务,坚决做到不回避、不推诿、不护短。二是加强组织领导,明确整改任务。为保障巡察整改工作有序推进,成立由机关党组书记任组长,党组成员为成员的巡察整改工作领导小组,具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作,认真制定整改方案,确保整改任务一件一件落实、一条一条兑现。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。机关党组定期针对整改工作进行调度,2021年6月份以来,先后召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次,党组会议5次、秘书长工作例会12次、党员干部会议1次,研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。同时,举一反三,深化成果运用,着力建章立制,切实堵塞漏洞,从源头上巩固巡察成果。

巡察反馈的29个问题,已整改完成27个。在巡察整改工作中,对违规违纪的,批评教育11人次,制定完善制度8项。

一、关于“发挥重大决策参谋作用不明显”问题的整改情况

(一)在能力建设上下功夫,着力增强参谋服务的主动性。深入实施“两专”工程,结合党史学习教育,组织召开市人大常委会机关“打造战斗团队、喜迎建党百年”队伍建设座谈会,系统谋划部署干部能力建设;坚持和完善“人大讲坛”学习平台,2021年以来成功举办8期;狠抓业务培训,共组织机关干部各类业务培训6次,有力提升干部能力素质,2021年市人大常委会机关服务常委会领导开展“十四五”规划课题调研,部分意见建议被省委省政府采纳并写入省“十四五”规划纲要。

(二)在智库建设上下功夫,着力增强建言献策的针对性。统筹常委会领导日常调研、专题调研等工作,服务推动常委会主任会议成员完成重点调研课题9个;市人大常委会机关党组成员积极参加“我为衢州先行献一策”活动,主动带头开展调研,形成调研成果3个;强化市人大工作研究会的智库功能,完成研究课题15个;发挥各县(市、区)人大积极性,组织各地围绕践行全过程人民民主撰写理论文章,并召开全市人大常委会主任学习会开展研讨交流,有力推动中央人大工作会议精神在我市落地落实。

(三)在作风建设上下功夫,着力增强服务大局的实效性。围绕中央和省、市委中心大局,紧扣人大工作阶段性重点,集中调研工作力量,开展高质量调研,提出有针对性意见建议。贯彻市委七届十次全会精神,服务常委会作出《关于促进和保障衢州高质量发展建设四省边际共同富裕示范区的决定》;组织在衢全国、省人大代表围绕建设四省边际中心城市、四省边际共同富裕示范区建设开展集中视察调研;监督助推市政府有关部门成功主办浙皖闽赣“联盟花园”精品旅游线路专家论证会,为四省边际旅游产品实现共享共建提供理论支持。

二、关于“履行主责主业不够有力”问题的整改情况

(一)进一步强化人大监督刚性。服务人大常委会专门组织开展安全生产工作专题询问,有效回应群众关切,增强全社会安全生产意识;上下联动组织开展了省粮食安全保障条例、省宗教事务条例、省数字经济促进条例以及固废污染防治法执法检查等,有力推动相关法律法规在我市深入贯彻实施。持续深化专项工作评议,对市中级法院、经信局、资规局、供销社等4个部门单位进行专项工作评议,提出意见建议,推动问题整改,解决了一批群众关心的突出问题。

(二)进一步强化立法保障功能。服务人大常委会审议通过4部地方性法,其中有全国首部围棋立法,全省首部工业固体废物管理立法,在立法质量和数量上持续走在全省前列。积极推进地方性立法后评估工作,制定出台地方性法规实施情况报告规定,修改完善地方性法规立法后评估工作规则,并启动了《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》评估工作;高度重视普法工作,作出了关于开展第八个五年法治宣传教育的决议,2021年监察司法工委被评为七五普法全省法治宣传教育先进集体。

(三)进一步发挥代表主体作用。把代表工作作为人大基础性工作来抓,着力加强服务保障、强化监督管理,提升代表履职能力和水平。完善“双联系”制度,服务常委会组成人员联系代表200多人次,召开常委会领导与列席代表座谈会2场12人次,组织4名省人大代表在市人大常委会会议上述职,自觉接受监督。深化代表联络站建设,推动代表联络站“四化五提升”全部达标升级,广泛开展“代表+网格”、“智慧议政”、议事茶亭等做法,推动各方力量下沉,全市组织代表联络站开展活动989次,参与代表2895人次。

三、关于“开展政治理论学习和意识形态工作不扎实”问题的整改情况

(一)在浓厚学习氛围中强化创新理论武装。制定并认真落实市人大常委会机关党组理论学习中心组学习实施细则,积极创新拓展机关党组学习形式,落实“第一议题”制度,2021年4月份以来共举办市人大常委会及机关党组学习会22次,通过学习进一步强化争当“两个确立”忠诚拥护者,“两个维护”示范引领者。高度重视、积极推动机关支部理论学习,增加党支部交流讨论频次,促进党员干部认真学习、深入学习,2021年6月份以来,市人大常委会机关三个党支部共组织党员开展集中学习会12次。

(二)在完善工作机制中强化意识形态工作。制定印发《中共衢州市人大常委会机关党组落实意识形态工作责任制实施细则》,明确了四个方面的主要任务,提出了五个方面的具体要求,并专门成立市人大常委会机关党组意识形态工作领导机构,明确分管领导,切实强化对意识形态工作的组织保障。推行意识形态工作责任绩效考核制度、年度意识工作落实情况定期通报制度等,将意识形态工作责任制落实情况纳入干部考核、作为使用奖惩重要依据,并对年度意识形态工作责任制落实情况和年内工作安排进行通报。

(三)在深化阵地建设中强化监管主体意识。坚持主管主办和属地管理原则,改版优化微信公众号,2021年以来微信公众号刊发报道295篇,被全国人大采用1篇,浙江人大采用9篇;衢州人大网站用稿785篇,省人大网站用稿22篇。同时,加强研讨会、专题讲座的内容审核,不给错误思想言论提供传播渠道。

四、关于“落实全面从严治党主体责任不到位”问题的整改情况

(一)压紧压实主体责任。制定《市人大常委会机关党组关于党风廉政建设工作的实施意见》,强化“一岗双责”,细化责任分工,明确常委会党组和机关党组全面从严治党的总体要求和重点工作要求、工作重点、推进措施等;在机关内部层层签订党风廉政建设责任书,机关党组书记和机关党组成员、各委室主要负责人分别签订责任书,委室主要负责人和本委室干部签订廉洁自律承诺书,实现机关党风廉政建设责任落实全覆盖,形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围;定期研究党风廉政建设工作情况,2021年4月份以来机关党组累计2次听取和研究相关工作。

(二)盯紧盯牢风险防范。狠抓风险排查,专门组织机关各委室开展廉政风险点排查梳理,共梳理廉政风险点16个方面,提出举措20条,提醒有关干部在权力运行和职责履行过程中加强流程控制和管理。狠抓制度创新,探索出台了《市人大常委会机关党组理论学习中心组“廉政一刻钟”学习制度》。狠抓载体建设,从市人大常委会机关实际出发,制定出台《市人大常委会党组关于深入开展“建设清廉机关、创建模范机关”活动的实施方案》。

(三)抓严抓实干部管理。制定并印发了《市人大常委会机关干部八小时以外监督管理暂行办法》,从制度层面对机关工作人员八小时外行为作进一步监督规范。坚持干部日常谈话和任前谈话制度,强调在科级干部提任过程中,由党组书记开展任前谈话,并安排专人记录。常态化组织廉政警示教育,结合党史学习教育活动,组织党员干部实地考察江西瑞金、福建古田等革命圣地、红色基地,接受革命教育。组织观看了市规划局原党委书记、局长徐骋受贿案和常山县委原副书记、政法委书记王郁松受贿案等警示教育片,教育党员干部警钟长鸣,从中吸取教训,守住底线、筑牢防线。 

五、关于“形式主义现象依然不同程度存在”问题的整改情况

(一)抓规范、重创新,进一步提升人大履职的质量。坚持从制度层面入手,修订完善《衢州市人民代表大会议事规则》和《衢州市人民代表大会常务委员会议事规则》,重点就完善报告审议质量、加强信息化建设、推进会议公开等作进一步优化,目前已完成修改稿的起草工作。同时,抓好现行规则的宣传解读、贯彻落实,切实提高市人大履职质量。坚持从创新举措入手,运用信息化手段,优化会议服务流程,建成运行人大会务服务系统,极大提高了人大及其常委会会务服务质量和效率。

(二)抓落实、重实效,进一步提升服务基层的水平。认真反思服务企业、服务基层、服务群众中存在的问题和不足,按照市委打造“三服务”2.0版的部署要求,坚持问题导向、目标导向、效果导向,各委室联络员积极做好领导服务企业的保障工作,2021年4月份以来,走访企业63家次,帮助解决问题25个。深入开展“我为群众办实事、我为基层减负担、我为企业解难题、我为衢州先行献一策”专题实践活动,组织常委会领导和机关30多名县处级以上领导干部赴基层、企业、社区、农村开展调研服务100余次,认领微心愿30多个,化解群众堵点难点问题20余个,解决基层难题70多个。

六、关于“执行财经纪律不严格”问题的整改情况

(一)严格公务接待管理。专题学习财经纪律,通过周一工作例会、机关干部会议等形式,深入学习贯彻《浙江省机关工作人员差旅费管理规定》《衢州市人大常委会机关管理若干规定》等,要求机关干部职工认真执行好中央八项规定精神,落实好省、市委和市人大常委会机关相关文件规定要求,严格公务接待各项审批程序、接待标准,杜绝相关问题发生。

(二)规范工会经费使用。进一步加强对工会工作的领导,提高工会活动预算的精准度,严格执行工会预算管理和监督有关规定,确保工会经费使用规范有序。对有关工会节日慰问费超支部分已按规定扣回。

(三)加强合同管理监督。抓好学习教育,强化制度管理,规范合同行为。专题组织学习《中华人民共和国民法典》,进一步强化合同签订的规范化意识,起草制定市人大常委会机关合同管理制度。

七、关于“机关党建工作抓得不够实”问题的整改情况

(一)做实党建工作。切实加强领导,将党建工作纳入机关党组重要议事内容,每年安排听取机关党建工作汇报2次以上,2021年4月份以来先后听取研究机关党建工作3次。健全组织体系,配足配齐机关党委组成人员,均由县处级领导担任,及时任命因人事调整出缺的有关支部书记。

(二)做活党员活动。丰富机关支部组织生活形式和内容,2021年4月份以来,机关三个党支部积极组织党员开展集中学习讨论、观看红色影视、集中收看建党100周年纪念大会等形式多样的党员活动,市人大常委会领导以及机关党组成员以普通党员身份积极参与相关活动。

(三)做细支部工作。严格落实“三会一课”、组织生活会、党员民主评议等相关制度。重点抓好支部组织活动记录规范化工作,积极开展业务培训,提升记录人员能力素质,并统一配备规范的记录本,不定期抽查各支部会议活动记录情况,及时补录纠正有关支部活动会议记录不规范问题。

八、关于“干部管理激励措施不够有力”问题的整改情况

(一)进一步增强干部争先意识。深化落实机关干部分档管理办法,全面激发干部职工的工作积极性。突出抓好《关于加强和改进新时代人大新闻宣传工作的意见》的贯彻落实,进一步引导和推动机关干部参与人大新闻宣传工作,圆满完成年度衢州人大好新闻评选,评选出获奖作品共10件;积极参选全国和省人大好新闻奖,筛选推荐作品8件。

(二)进一步提升机关工作效能。聚焦人大工作的重点环节和关键领域,定方案、建专班、立制度、强指导,扎实推进“两平台、一门户、N个应用”的建设、迭代和推广,重中之重推进人大代表履职“主”字型数字化服务系统建设,目前会议服务系统、预算联网监督系统等已上线运行,其他数字化应用场景有序推进。通过人大数字化改革,有效激发机关履职活力,极大提升了人大常委会机关整体工作效能。

(三)进一步加强干部关心关爱。坚持和完善谈心谈话制度,定期开展支部书记与支部班子成员间谈心谈话活动;各支部班子成员(含小组长)负责找各组内的党员干部谈心谈话。加强对党员思想动态分析,机关党委定期召开会议听取三个党支部关于党员思想动态分析报告,并把讨论分析情况向机关党组报告。进一步发挥机关工会职能,增加活动频次、丰富活动内容,有效激发干部活力,营造了机关团结、紧张、严肃、活泼的氛围。

九、关于“选拔任用干部不够规范”问题的整改情况

(一)切实规范任命程序。制定出台了《市人大常委会机关科级干部选拔任用工作手册》,进一步规范党风廉政情况结论性意见出具的程序,明确干部选拔任用全过程时间节点,确保干部任命涉及的各项工作规范有序到位。

(二)切实规范操作环节。市人大常委会机关党组认真研究,就规范干部推荐和测评大会涉及会议签到等相关工作提出要求、作出部署。在今后的干部选拔任用考察工作中,严格执行《衢州市市直单位科级领导干部选拔任用工作若干规定》,切实做到程序细致到位。

(三)切实规范党组记录。市人大常委会机关党组召开民主生活会,就党组会议记录工作提出明确要求,强调要实事求是,尽可能具体完整,客观地记载会议情况,真实地反映会议的内容和全过程。机关人事秘书处组织相关人员对会议记录相关要点进行了培训和学习,切实提升业务水平。

十、关于“检视问题整改不彻底”问题的整改情况

(一)狠抓机关党组制度规范化建设。及时制定实施《中共衢州市人大常委会机关党组工作规则》。更加注重工作计划性、前瞻性,启动并完成了市人大常委会机关年度工作思路和半年度工作计划的调研制定工作,认真抓好落实。

(二)狠抓机关干部因私出国(境)管理。对因私出国(境)情况报告表未及时登记等问题整改情况进行“回头看”,及时督促相关因私出国(境)人员在护照归还记录本上补签。同时,从制度上予以规范,修改完善了《市人大常委会机关科级以下工作人员因私出国(境)管理办法》。

下一步,市人大常委会机关党组将继续认真落实市委巡察工作要求,持续深化整改落实,切实运用和巩固好巡察成果,进一步推进市人大常委会机关各项工作再上新台阶。一是持续抓好整改工作。坚持整改目标不变、劲头不松、力度不减,牢固树立长期整改、高质量整改意识,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。坚持集中整改与长效整改相结合,对已整改完成的问题,开展“回头看”,切实巩固整改成果,严防反弹回潮;对需长期巩固的事项,始终坚持一抓到底,务求取得实效。二是建立健全长效机制。坚持“问题导向”,紧盯重点领域和环节,持续深化制度建设,进一步形成用制度管人管事的长效机制。强化制度执行,通过多种形式、多种渠道加强对规章制度的学习,引导党员领导干部带头维护制度权威,加强对制度执行的监督,不断增强制度的权威性和执行力,不断推动制度优势转化为工作成效。三是推进全面从严治党。严格履行管党治党主体责任,层层健全完善党风廉政建设工作机制,继续支持派驻纪检组开展工作,共同推进机关党风廉政建设走向严紧硬。坚决贯彻执行中央八项规定精神,严把重大节日关口,深入开展警示教育,教育引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入开展“清廉机关、模范机关”建设,引领人大常委会机关各项工作提质增效。四是统筹抓好工作结合。坚持把巡察整改工作同贯彻落实中央和省委、市委决策部署结合起来,同更好地服务保障常委会依法履职结合起来,以更靠前、更精准、更优质的服务,助力衢州高质量跨越式发展,展现人大机关担当和作为,为全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市贡献人大新的更大力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:3073676;邮政信箱:衢州市智慧新城三江东路3-1号衢州市人大常委会办公室;电子邮箱:quzhou@zjrd.gov.cn。

中共衢州市人大常委会机关党组

2022年3月25日 


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