詹家镇党委关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署,2020年8月6日至9月4日,县委第一巡察组对詹家镇党委进行了巡察。2020年11月11日,县委巡察组向詹家镇党委反馈了巡察意见。2021年3月3日,县委第三评估验收组对巡察整改工作开展实地评估验收，詹家镇党委根据评估验收组评估意见进行再整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

巡察反馈后，詹家镇党委高度重视，对巡察反馈意见照单全收，先后3次召开专题会议，研究巡察整改工作，做到思想整改与行动整改相统一。第一时间成立以党委书记为组长的整改工作领导小组，及时召开巡察整改专题民主生活会，开展批评与自我批评，全面认领任务。针对县委巡察组反馈的17个方面35个具体问题和整改意见逐项逐条进行梳理，研究制定77项整改措施，明确每项整改措施的责任领导、责任科室（单位）、责任人员和整改时限。2020年11月15日召开巡察整改工作布置会，对整改工作予以交办。同时实行销号管理，完成一件、销号一件，确保整改不走形式、不打折扣。

目前,县委巡察组反馈的35个问题，已整改到位35个,完成率100%。在巡察整改工作中，提醒谈话14人，批评教育20人，责令作出书面检查2人，开除党籍1人，挽回经济损失299695元，坚持举一反三长效治理，建立完善制度2个。

一、关于落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署情况问题的整改情况

1.关于“贯彻落实上级决策部署不彻底”问题的整改情况。健全社会风险防控常态长效机制。聚焦打造基层治理最佳县，做实做细做深做优党建统领基层治理体系，扎实推进以“三联”为重点的“主”字型基层治理体系落地见效，打造“三民工程”升级版。深化“雪亮工程”“龙游通”应用提升，规范提升“基层治理四平台”，整合提升网格员队伍建设，推动村社网络实战运用，做到矛盾早发现、早解决。强化数字赋能，在原有150个监控点位基础上，结合美丽城镇建设，增补81个点位，全镇“雪亮工程”覆盖率达到92%，同步对接县大数据局、电信、移动运营商将“雪亮工程”和“天眼”系统融合打通，打造平安詹家智安防控“一张图”。疫情防控期间“龙游通+全民网格”实名认证率达128%，居全县第一。组织开展“防风险、清积案、破难题”专项行动。统筹推进矛盾风险排查、信访积案消除、疑难问题破解，全镇风险防控形势实现好转。赴省进京越级访人数由2018年的15人下降至2020年的7人（其中2019、2020年国家信访局零登记）。合力攻坚市级以上重复信访件，曹松清国家级信访交办件、叶彩连省级交办件等一批历史积案得到妥善解决。不等不靠，多方寻求资源与县信访局到省局对接解决王洪贞、卢志红无理访诉求（要求担任上海市委书记或浙江省委书记）。提升涉黑涉恶违法犯罪打击成效。对危害突出违法行为统筹推进打击治理，依法惩治盗骗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，严厉打击电信网络诈骗、“套路贷”等网络犯罪行为，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。加大扫黑除恶工作力度，全面完成市扫黑办交办的西方村整转工作。健全落实包案制。明确重点案件领导包案挂联、重点问题案件清零、重点案件会商、重点线索专案检查、重点工作月度督考、领导小组月度例会等工作机制。詹家镇牵头，会同第三方运维公司浙江海河公司对石亘自然村142户受益农户的管网截污纳管情况进行了全面排查，对有问题的管网及时修复，确保管网运行正常。邀请浙江省环境工程有限公司对该污水处理终端整改进行设计，并多次对设计方案进行认证。同时邀请省住建厅、市住建局相关领导和专家、第三方设计单位对该终端整改方案进行最终论证并通过整治设计方案。詹家镇依据设计方案对该污水终端进行提标改造。目前已经完成，并通过镇初步验收。镇党委对现任分管领导、社会治理办公室负责人进行提醒谈话。镇党委已于2020年6月对时任分管领导、现任分管领导、时任项目联络人进行诫勉处理。

2.关于“重点工作推进不实”问题的整改情况。成立党政主要领导为组长，各班子成员为组员的工作领导小组及成立由副书记＋宣统委员牵头的疫情防控工作专班，具体抓全镇疫情防控工作。村级充分利用网格+党员联户模式实施联防联控。树立持久作战思想，紧抓疫情防控工作不松懈，及时采集辖区内防控重点对象动态信息；充分发挥各村网格联防联控作用，落实管控责任到每个人；严格按县疫情指挥中心的指令，落实好各项措施。镇党委对分管领导、联络员做出书面检查。经核实，原镇养老服务中心工作人员陈金美于2014年违规取得敬老院户院挂靠人员身份，以户院挂靠人员身份违规享受供养专项资金1436元，专项资金分三部分组成，其中生活补贴996元、医疗补贴300元、季度零用钱140元；责成镇民政工作人员追缴该笔供养专项资金，陈金美已于2021年3月2日把1436元退回镇财政账户；由于时任干部已调离，对现任分管领导、民政助理员进行提醒谈话，对原镇敬老院聘用管理人员进行批评教育。

3.关于“履行‘把方向、管大局、保落实’职责不到位”问题的整改情况。进一步明确党委会和班子会职能和职责，严格区分党委会和班子会讨论的内容和参会的对象。凡属乡镇工作中重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用事项的决策等该由党委会研究决定的事项不由班子会或其他会议代替，会议在党委会记录本上做好记录。召开民主生活会，开展批评与自我批评，制定党委议事决策规则、党政班子联席会议决策制度，进一步突出党委议事决策重点。（如2018年7月18日班子会对支付“四边三化”整治费用事宜，仅提出讨论事项，班子成员未充分发表意见，也未得出讨论结果）。经核实，该事项讨论意见是各位班子一致同意的；记录簿上未记录讨论结果的原因是，记录人员用以前班子会议记录习惯记录提交班子会的事项，各位班子成员没有反对意见默认一致通过，记录人没有将各位班子成员对事项通过的文字记录表达出来，记录人在记录工作上缺少记录经验，对记录工作不够细致。下步班子会上对集体讨论事项，每个班子成员都要做到有“声”发表，记录人员实事求是逐一记录。每次召开党委会或班子会前，党政主要领导和班子成员进行充分沟通，听取各方意见建议，拟定将要进行讨论决策的议题（事项）。对讨论事项所要达到的结果制定具体明确的要求，并严格执行。落实专人分别负责党委会和班子会的会议记录工作，记录人员根据全程录音整理记录，确保完整、无遗漏记录讨论过程和讨论结果。对党委会记录人员、班子会记录人员进行提醒谈话。

4．关于“党管意识形态工作不深入”问题的整改情况。坚持不懈抓好理论学习，以中心组学习为龙头，以领导干部为重点，创新理论学习方式，丰富理论学习内容，不断完善落实好理论学习活动，2020年党委理论学习中心组学习共13次，参加学习200余人次；进一步落实意识形态工作责任制，继续把意识形态工作纳入党建工作责任制，做好相关台账记录。把意识形态工作同经济工作一同部署，纳入镇、村干部年终绩效考核。中心学习组建立了相应的学习档案，并实行理论学习情况专项档案管理，落实镇宣传委员为学习记录员、宣传干事为档案管理员，确保学习档案齐全、完整，能正确反映中心组主要活动情况和意识形态学习内容，档案在年终已整理归类，文字性资料分装成册。由于时任干部已调离，镇党委对宣传委员、宣传干事进行提醒谈话。

5.关于“对镇、村党员干部监管乏力”问题的整改情况。开展自查自纠，对2017年10月以来实施的项目开展“重点整治十种情形”；在党委巡察整改民主生活会上深刻剖析对干部处理偏轻的深层次原因，坚决杜绝类似情况的发生。加强制度学习，发放《龙游县行政村干部管理办法》、《农村基层公权力三十条》等政策文件，全镇新一届村两委干部人手一册，促进学制度学规定、懂制度懂规定。2021年2月26日下午，镇政府组织各村书记、驻村干部专题开展了一次“三资”管理及工程项目监管的业务培训。将结合这轮巡察加强问责力度，在今后的执纪过程中坚决杜绝老好人思想，端正态度、严肃处理，该问责的问责，该党纪处分的予以党纪处分。巡察反馈指出，2018年镇党委对原芝江村党支部书记刘寅业工程监管问题处罚偏轻（给予通报批评），刘寅业因多个违纪问题已于2020年12月14日被开除党籍。健全完善党员干部日常管理的制度建设。2020年3月，镇党委、政府修订出台了《詹家镇机关内部管理制度汇编》，此后，镇综合督考办加强了日常制度执行情况的督查；通过各种会议、镇党委书记下村上廉政党课等形式层层传达学习上级有关党风廉政建设的文件、会议精神。加强监督执纪。镇党委书记不定期对各班子成员和村主职干部开展党风廉政谈话提醒，镇班子成员对联系科室（村）干部开展党风廉政谈话提醒；镇纪委围绕中心工作、重点工作开展正风肃纪，2020年对防疫物资采购及经费管理工作、脱贫攻坚工作进行立项监督；对疫情防控工作镇村干部履职情况、“八个一有礼指数”落实情况进行专项督查，根据督查结果，对相关责任人员进行问责处理（诫勉1人、批评教育2人）。以案释纪，开展常态化警示教育。及时向镇村党员、干部通报有关典型案例及本镇范围内党员干部违法违纪案例；2020年11月26日，组织新一届村支书到县法院参加西方村原支书罗某某的庭审旁听，以身边的人警示教育广大党员干部，努力将本镇党员干部违法违纪案件数直线下降。

二、关于落实全面从严治党战略部署情况问题的整改情况

6.关于“三资管理混乱”问题的整改情况。（如上塘村、淳进村等村以虚构苗木基地项目形式，套取上级项目补助资金，虽中途中止，但村集体资金长期滞留账外，存在廉政风险）。上塘村“集体资金长期滞留账外”问题核实如下：上塘村为申报民政移民项目补助，于2014年12月15日分别向村主任李林华、村监会主任邓文昌私人借款10万元、5万元。村经济合作社于2014年12月16日虚构支出苗木款、劳务工资、田地租金、肥料款等共计19.13万。2015年8月左右，詹家镇政府移民项目分管领导在项目验收时发现该苗木基地为虚构项目，遂镇政府中止该项目申报，并要求上塘村收回虚构项目的支出。2015年9月29日，上塘村收回劳务工资、田地租金5万元；2015年12月18日，收回了苗木款、肥料款共14.13万元；同日，上塘村归还李林华、邓文昌借款15万元。针对该问题，镇党委于2020年11月20日对时任上塘村支书、村主任进行批评教育。淳进村“虚构项目套取上级补助资金”问题核实如下：2014年，淳进村虚构竹木加工园区道路项目，用以申报龙游县大中型水库移民后期扶持项目补助资金，后获得水库移民项目补助资金10万元，并将其中的8.5万元设立小金库。该问题于2018年被查实，镇党委于2018年4月给予村支部书记严重警告处分；于2018年8月给予原村委会主任开除党籍处分。2019年4月，淳进村将10万元补助资金退回县移民办。严格审查项目补助资格，实地查看项目实施现场，保证上报信息真实有效。镇三资办严格执行村级财务制度，创新工作方式，特别是政策处理补偿和务工报酬，推行“村情通”和公开栏线上、线下双公示，杜绝违规套取项目资金情况发生。镇党委对现任分管领导、三资办工作人员进行提醒谈话和批评教育。加强监督检查，执行好财政资金使用管理制度，定期对财政资金使用情况进行检查监督，形成事前把关、事中监督、事后检查的工作机制。镇政府在“新加坡风情小镇”项目实施前期租用十都村民房屋作为项目办公室，在该项目未投建被淘汰后，未及时终止租赁，造成政府资金使用效益不高。该问题原因是：“新加坡风情小镇”项目是县发改局牵头引进的项目，项目中止后，尚有投资商陆续前来进行区块投资项目考察，招商引资一直都在进行当中，后镇政府于2019年10月终止租赁。十都村民房屋租金没有支付到位问题，镇政府已于2021年2月支付到位。

7.关于“财务制度执行不到位”问题的整改情况。经核实，镇财务账2017年3月57＃凭证中，镇政府于2017年3月9日支付芝溪家园农户安装光伏奖励2.4万元，由镇财务账拨付到镇备用金账户，以提取大额现金形式报销，该类业务原支付途径是由镇拨付到村，然后由村代为发放．但当时上塘村村文书出车祸意外死亡，相关账目尚未移交，也暂无新的文书接替情况下以现金形式支付。加强大额现金收付的管理和检查工作，进行定期自查，加强管理工作，纠正违规行为，促进大额现金收付业务的不断规范。对现任财政管理办公室相关人员进行提醒谈话。镇政府于2019年对镇养老服务中心2014年至2018年期间所有来往账目进行了审计，养老服务中心依据审计结果已进行整改，目前其财务由镇财政管理办公室负责所有财务进出。对现任分管领导、民政助理员进行提醒谈话，对敬老院原聘用管理人员进行批评教育。经核实，镇养老服务中心2017年1月2#凭证将银行取现的1000元作为收入入账，事件真实性无异议；存在的账实不符问题，通过专项审计依据审计结果进行整改；镇养老服务中心财务人员加强业务水平学习和培训，严格按照相关财务制度规范执行；对现任分管领导、民政助理员进行提醒谈话，对敬老院聘用管理人员进行批评教育。

8.关于“侵害群众利益问题仍然存在”问题的整改情况。在三毛饭店就餐的叶志祥、童明富、陈超刚等3位镇干部共计6959元餐费已由本人自行支付；严格执行《詹家镇机关内部管理制度汇编》各项制度，镇党委加大制度落实和监督的力度，特别是《关于进一步规范干部用餐管理的实施意见》的学习和执行监督。镇党委对3名镇干部进行批评教育。经调查核实，因原项目资金不够，2017年詹家镇兴中路后溪埠桥至詹家村300米路段没有纳入改造提升，形成了“断头桥”。2020年，经镇党委、政府积极与县交通部门对接，多方筹集资金，以完成该段道路拓宽延伸和后溪埠桥提升改造2个项目，方便群众出行和提升集镇形象。目前农户政策处理工作已基本到位，2个项目已经立项实施，计划于2021年底完工。

9.关于“工程项目管理混乱”问题的整改情况。该问题调查核实情况：芝江村文化礼堂工程于2017年11月公开招标，中标单位为浙江万明建设有限公司，项目经理为杨宏君，工程完工后，经结算审价，工程款156万余元由芝江村支付给浙江万明建设有限公司。在下村走访了解中，芝江村两委干部讲到，该工程现场施工负责人是曾齐敏，而曾齐敏是本镇马叶村党支部书记叶柏林之妹夫，叶柏林在该工程建设中参与现场施工管理。故反映叶柏林直接承揽该工程缺乏证据。镇党委、政府将加强工程项目监管，尤其是财政出资工程，对于每项工程中标单位的施工情况进行记录和监督；2020年11月8日，在新一届村党支部委员集体亮相会上，组织21个村党支部委员学习了《龙游县村干部履职“十条禁令”》，进一步重申纪律，提升履行“十条禁令”的自觉性，杜绝村干部承揽、插手管理本镇工程情况发生。经核实，2016年芝江村清洁塘工程由镇政府联系该村原村支书刘寅业的挖机实施，镇政府共支付挖机作业款2万余元；2016年“四边三化”整治工程，系应急性小额工程，由时任分管领导沈建旗、黄水荣具体布置；镇党委加强各线分管领导和业务干部对应急性小额工程实施程序、流程的学习，确保程序规范和符合相关规定；对时任分管领导进行批评教育；对现任分管领导进行提醒谈话。经调查核实，山后村老虎洞垦造耕地项目验收具体情况如下：浙江龙游意林建设有限公司于2017年10月11日交付詹家镇人民政府山后村老虎洞土地垦造工程保证金14万元。该项目镇政府于2018年9月27日进行初验，验收时发现存在“部分石砌缝隙偏大、肩墙有下沉”等问题，初验结论为“合格”，并要求项目进行整改。施工单位整改后，于2018年底经县级验收合格（验收文号：龙耕保办【2018】42号，整改前、中、后照片及县级验收合格材料于县资规局存档），镇政府于2019年1月8日退还该项目工程保证金14万元，但退回工程保证金时未向镇财务提供县级验收合格的材料。严格对工程项目验收标准等内容的学习和执行，专业性强项目的可聘请第三方专业机构来实施验收；对镇资规站站长（系初验人员及退保证金经手人）、驻村干部（系初验人员）进行批评教育。

10.关于“内控机制不健全”问题的整改情况。镇党委按不相容职务相互分离的规定，保障关键重点岗位的制约和监督，工程项目招投标经办人与监管人已于2018年安排不同人员担任；镇养老服务中心的账目已于2020年10月纳入镇财政统一管理，实行镇长“一支笔”审批；对现任分管领导进行批评教育。镇政府实施违章停车抓拍系统项目是美丽城镇创建的子项目之一，美丽城镇总项目已经提交班子会讨论通过，该子项目确实没有通过班子会开始实施。因分管领导工作的疏忽，在该项目实施前，向主要领导汇报，但没有及时提交班子会集体决策。待项目实施结束后，支付费用时提交班子会讨论，没有按程序抓项目实施。镇党委加强分管领导对工程项目从动议到实施的相关流程培训，提高项目管理的业务能力，涉及在班子会上需要讨论的工程项目，由分管领导提供该项目实施的相关流程概况，确保每一环节都有把控。对现任分管领导进行批评教育。

三、关于落实新时代党的组织路线情况问题的整改情况

11.关于“未按照‘一事一议、逐项议决’原则讨论事项”问题的整改情况。经核实，该问题产生的原因是记录人员存在记录经验不足，对同一人提交多个事项时，在班子成员对决策事项无不同意见或反对意见的情况下，没有做到逐个事项讨论的结果逐个记录，而采用多个事项讨论结果一并记录（如有反对意见或不同意见建议的，才分项记录）。镇党委加强班子成员以及列席办公室人员对议事制度的学习，做到以“一事一议、逐项议决”为原则讨论事项，记录人员根据全程录音整理记录，做到记录真实、详尽、规范。镇党委对综合督考办主任进行提醒谈话。经核实，该问题产生的原因是记录人员存在记录经验不足，在班子成员对决策事项无不同意见或反对意见的情况下，没有做到逐人记录意见结果，而采用一并记录“一致同意”。镇党委召集班子成员以及列席办公室人员对班子会决策议程进行专题学习，做到每项决策都按分管领导提出相关意见建议、班子其他成员充分发表意见、主要负责人末位表态的议程进行；记录人员实事求是，按会议程序进行记录。对综合督考办主任进行提醒谈话。

12.关于“年度专项得分奖发放有失公平”问题的整改情况。镇党委认真学习领会上级出台考核奖发放政策相文件，确保政策理解不偏差；合理制定2020年度专项得分奖评分制度，按制度执行奖金发放。对分管领导进行批评教育。镇党委针对重点工程、专班运作过程中以文件形式明晰“有功人员”，对年终考核时有功人员的界定提交班子审核通过，并公示，接受全体干部监督。严格按照县督考办文件要求，对年终奖金发放提交班子审核通过并公示，接受全体干部监督；对现任分管领导进行提醒谈话。

13．关于“选人用人不规范”问题的整改情况。由镇党建办牵头对镇事业干部共17人的档案资料进行全面排查，对于缺少的档案资料按相关规定的程序进行完善；加强镇人事干部档案工作培训，着力提高人事档案资料管理工作人员的责任心和业务能力，按照流程收集和保存档案资料，确保档案资料的真实性、完整性。因时任副书记、组织员已调离，镇党委对现任人事干部进行提醒谈话。

14.关于“党员政审把关不严，关系转接不合理”问题的整改情况。对涉及到带病入党的9名党员（吴绍林、邓慧斌、吴建松、李建梅、雷小清、董国栋、邱建斌、詹忠宝、江耀苏）根据县委组织部指导意见分别列为不合格党员，2名党员（方良生、吴绍林）党内除名处理；制定《詹家镇党务工作实操手册》，对各村组织委员进行业务培训，明确发展党员各项硬性要求和转接组织关系的相关标准；抓好党员发展入口关，分别定于每个季度的最后一个月，对该季度的入党申请人统一提交公安、政法、计生等部门进行资格初审。由于时任组织委员已调离，镇党委对现任组织委员进行批评教育，对芝江村组织委员、夏金村组织委员继续拧批评教育。结合县委组织部对十八大以来党员档案审查，对镇党员的档案进行全面排查，对缺少相关材料、手续的党员将材料、手续补齐，目前涉及档案缺少的部分党员档案进行应补尽补；安排镇新进党员学习并熟悉入党转接流程，确保每一环节规范有序进行。对镇党员进行全面排查，对发现的金岭脚村1名违规异地入党的党员雷淑贞，不予承认其党员资格；2021年1月，对各村新任组织委员开展任培训，对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风以案说法，对涉及违规异地入党的责任人，时任党支部书记进行批评教育。镇党建办对原教育支部党员开展全面排查，详细了解镇党员组织关系转接情况，按照党员组织关系迁转的相关要求对不符合组织关系迁转的按照要求进行迁转，对其中1名应转未转党员及时联系对方支部，目前已转接到位；安排镇新进党员学习并熟悉党组织关系转接流程，确保每一环节严格落实；镇党委对现任镇组织委员和村组织委员进行提醒谈话。

15．关于“‘三会一课’制度执行不力”问题的整改情况。按照基层党建有关制度规定，落实好一月一收交、一月一记录；及时召开支委会、支部大会，结合县委党校教学点的优势，做好机关支部活动方案，严肃会纪会风，认真做好会议考勤、记录，认真做好会议材料的归档保存；安排专员在党员缴费之后及时进行记录，确保没有遗漏。对现任机关支部书记、机关支部委员进行提醒谈话。

16.关于“基层党组织建设乏力”问题的整改情况。及时对接城南工业园区，对支部设置不规范问题进行整改；自查自纠，对于缺少的支部申报材料及时进行补齐。2020年12月，镇党委按要求成立了镇退休干部党支部，确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活；结合退休干部的特点制订活动计划；强化指导，加强退休干部党支部规范化建设，将退休干部党支部书记培训纳入组织部门培训计划。对现任组织委员、组织员进行提醒谈话。

四、关于落实整改情况问题的整改情况

17.关于“对方村村公厕损坏不维护问题整改不到位”问题的整改情况。方村村公厕位于方村村委会门口。2019年11月，方村村建设文化礼堂，文化礼堂就建在公厕北面，距离公厕不到2米的位置，在具体的建设过程中，建筑材料堆放在公厕周边，为了安全起见，村里将公厕封闭停用。2020年初，由于新冠疫情影响，文化礼堂建设暂停。直到复工复产后，文化礼堂重新开始建设。因新建的文化礼堂就在公厕边上，受施工的影响，公厕自来水管、公厕屋面均被损坏。《问题反馈》后，镇政府组织人员对公厕内部进行了清理整治，但因为施工用的建筑材料堆放在公厕边上，对公厕水管、屋面的修复一直未实施。到了8月份，文化礼堂主体工程完成后，镇政府要求文化礼堂施工及时清理场地，组织人员对公厕进行修复，并于9月份通过县住建局A级公厕验收。镇党委对时任方村村党支部书记进行批评教育。

下一步，詹家镇党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强党的领导，严格落实“两个责任”，继续认真做好巡察“后半篇文章”，持续深化后续整改工作。对已经完成的整改事项，及时开展“回头看”，巩固提升整改实效，杜绝问题反弹回潮；对尚未完成或需要逐步解决的事项，深化研究分析，对账销号，把反馈问题一个一个改到底，把整改措施一项一项抓到位；对落实整改工作过程中已经建立完善的制度，坚定不移抓好执行。坚持以整改转作风、抓落实，把巡察整改与国土整治、两非整治、未来社区建设等中心工作相结合，激发干事热情，为加快建设浙西新明珠贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，可及时向我们反映，联系方式0570-7083001，邮寄地址：龙游县詹家镇兴中路1号，邮政编码：324400；也可向县委巡察办反映，联系方式0570-7063762，邮寄地址：龙游县文化西路8号县纪委监委四楼402办公室，邮政编码：324400。

中共龙游县詹家镇委员会

2021年6月10日