县纪委十一届六次全会报告

推动新时代纪检监察工作高质量发展

为高水平建设浙西新明珠提供坚强保障

——在中国共产党龙游县第十一届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月27日）

俞忠胜

同志们：

我代表中共龙游县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委七届五次全会和县委十一届九次、十次全会的部署，总结2020年我县纪检监察工作，部署2021年任务。

刚才，张晓峰同志围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神作了讲话，各乡镇（街道）、各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外形势，县委坚定不移贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，坚决扛起管党治党政治责任，扎实推进清廉龙游建设，有力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争走向纵深。全县各级纪检监察组织在市纪委市监委和县委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持稳中求进的总基调，紧扣高质量发展的主题主线，把握一体推进的方法论，认真履行党章和宪法赋予的职责，以高质量的纪检监察工作保障高水平全面建成小康社会。

（一）坚定践行“两个维护”，政治监督更加有力。部署推进“政治监督强化年”专项行动，深入运用“365监督在线”工作机制，组织开展保障安全生产、制止餐饮浪费、深化减税降费等专项执纪监督376次，督促整改问题657个，查处问责201人。主动融入县委大督查体系，聚焦疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”等持续跟进监督，安排8名干部驻点县疫情防控应急指挥部、5名干部驻点县集中隔离医学观察点，向各个督查督导组派出纪检监察干部参与一线监督检查。查处涉疫违规违纪违法问题52起，处理80人，其中党纪政务处分26人。深入开展县内外扶贫“两抓两察两清”“千名干部访万户”等专项行动，全覆盖走访低收入农户10832人，实地检查扶贫、移民、消薄重点项目38个，问责处理41人。主动组建士元实验区、大南门历史文化街区效能监督专班，开展“全程+嵌入”监督，监督情况实行“一周一通报、一季一调整”，共下发通报28期，督促整改问题120余个，助力征迁安置、土地清表、工程建设等60余项重点任务跑出攻坚“加速度”。

（二）层层压实责任链条，政治生态更加清朗。紧扣打造“政治生态最佳县”目标任务，积极探索新时代县域政治生态治理新路径。协助县委制定2020年行动方案，细化7大方面21项建设重点和推进措施，建立县乡村“三位一体”协同治理模式，得到省纪委副书记批示肯定。坚持全覆盖开展政治生态精准“画像”，健全政治生态建设档案88份、领导干部廉政档案570余份。进一步优化党风廉政建设主体责任检查考核办法，助推构建管党治党政治责任共同体，推动“四责协同”有效运转。向县领导呈送廉情信息23份，严格落实“一案双查”，处理领导干部9人。高质量开展县委两轮巡察工作，共巡察16个单位和117个村党组织，对11个已巡后进村党组织开展巡察“回头看”，发现问题1983个，推动整改1818个，移交问题线索69条。十一届县委对县直单位党组织巡察覆盖率达到88.6%，村（社）党组织巡察全覆盖。积极对接做好省委巡视回访检查工作，检查发现的8个问题全部“清零”销号，得到省委巡视办肯定。严格按照“三个区分开来”要求，为48名党员干部澄清正名，旗帜鲜明支持干部担当作为。

（三）切实履行监督职能，基层治理更加高效。积极配合中央巡视工作，对交办的23件信访举报第一时间研究、处置、反馈。以省纪委“三清三提升”行动和市纪委“制度规范落实年”活动为抓手，不断深化“最多访一次”工作，全年共受理检举控告件218件，同比下降23.5%；制定“人事交织”信访举报件规范化办理实施办法，压实职能部门首办责任，“人事交织”件按期办结率提升30%，平均办结周期缩短44%；开设“矛调中心”纪检监察信访窗口，深化“全员接访”，入驻以来共接待来访群众129批189人次，陪同对接信访问题170余个，群众满意率同比上升14.1%。部署村（社）换届“百日清障”行动，全面起底涉纪信访举报及问题线索，开展资格审查26批4193人次，对90余人提出暂缓、否决意见。坚持重心下沉、关口前移，查处群众身边腐败和作风问题34起，党纪政务处分36人。深入开展村干部违规承揽或插手本村工程项目专项整治，组织摸排近三年来村级工程项目2288个，处理13人。加强与政法机关紧密协作，扫黑除恶专项斗争开展以来，共办结中央督导组交办问题线索67条，办结率100%，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”以及失职失责问题13起，处理19人，其中党纪政务处分10人。

（四）持续深化改革创新，制度优势更加凸显。树立“系统化、一体化”理念，深入推行“季度派单”、巡监协作等模式，有效推动“四项监督”统筹衔接、贯通协同。派驻（出）机构共立案50件，其中自办案件39件，同比分别增长22%和39.3%，巡察移交问题线索成案率提升30%。积极打造问题线索实时闭环式管理链条，健全问题线索月季联报、定期通报、协审把关、绩效评定等机制，全年共处置问题线索932条，实现办理质量和办理效率“双提升”。持续巩固深化乡镇（街道）纪检监察机构规范化建设，制定乡镇（街道）纪检监察机构履职清单，完善工作汇报、审批报告、考核考评等18项制度，充分发挥“老百姓家门口的纪委监委”作用。全县15个乡镇（街道）纪（工）委共办理案件165件，同比上升17%，其中自办案件66件，同比上升22.2%。把推动监督下沉作为深化改革的落脚点，在全县273个行政村（社）设立监察工作联络站，打通基层监察监督“最后一公里”。建立村务监督委员会和村级监察工作联络站“问题直报”机制，村级监督前哨作用得到进一步加强。

（五）毫不松懈纠治“四风”，作风建设更加扎实。高标准推动落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县有关规定，抓住重要时间节点，紧盯易发多发老问题和隐形变异新动向，常态化开展正风肃纪，严肃查处顶风违纪行为。全年共开展“廉节清风”行动116批次，检查单位292家，查处违反中央八项规定精神问题28起，处理43人，党纪政务处分29人，同比分别增长47.4%、72%和61.6%，点名道姓通报曝光典型案例11起24人；其中，查处形式主义、官僚主义问题9起，处理18人，党纪政务处分9人。开展领导干部违规借贷问题、民生领域不正之风和侵害群众利益问题专项治理，查处领导干部违规借贷问题8起，处理9人；查处在职教师有偿家教问题9起，处理9人。坚持日常教育与日常监督相结合，紧盯领导干部这一“关键少数”，推送廉政短信49期3万余条，编印分发《四类违规问题解读及案例分析》590余册，督促时刻绷紧纪律弦。拍摄“正风肃纪在行动”专题片，在“微龙游”公众号、龙游新闻频道等平台进行播放，形成持续震慑。

（六）始终秉承系统理念，标本兼治更加深化。牢牢把握“严”的主基调，全县共运用“四种形态”处理947人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占74%、20.5%、2.1%、3.4%；立案233件，涉及县管干部15人；党纪政务处分244人次；留置6人，移送司法机关11人，挽回经济损失1800余万元。深入剖析审查调查中发现的突出问题，发出纪律检查建议书5份、监察建议书28份，督促案发单位整改问题78个，建立完善制度57项。针对财务人员违纪违法问题，督促县财政局制定《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的通知》，分层开展单位一把手、财务分管领导及财务人员培训教育，强化风险防控。构建“1234”联动模式，通过拍摄警示教育片、开设“庭审云课堂” 、推行“两会两课”，积极推动警示教育制度化常态化。在纪法威慑和政策感召下，有5名公职人员主动投案。牢牢把握清廉建设的基础性地位，制定《清廉示范点标准化建设要点》，督促职能部门担起责任，以点带面推进清廉示范点建设，全年共建成清廉示范点23个，全市清廉村居建设现场推进会在龙游召开。

（七）从严加强自身建设，干部队伍更加过硬。县纪委常委会把政治建设摆在首位，带头开展学“习言习语”、读“好书好文”、写“所思所悟”、讲“心得心声”系列活动，把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和上级新精神新要求列入第一议题，不断增强践行“两个维护”的思想自觉和政治自觉。深化“五张清单一张网”建设，持续拧紧责任链条。以打造高素质专业化干部队伍为目标，开设“清廉讲坛”特色培训课堂，针对履职尽责多元化和干部需求个性化的实际，创新理论教育、业务培训、实践锻炼等形式，举办模拟办信、知识竞赛等活动10期，43名干部登台比武，高效实现以赛促学、以学促思，全委充电、全员提能氛围浓厚。积极开展12项创新创优课题研究，主要负责人选题破难点、分管领导领题抓重点、委机关各部门切题创亮点，形成创先争优、比学赶超的良好氛围。围绕“把队伍建强、让干部过硬”要求，抓细抓实纪检监察干部日常监督管理，扎实开展纪检监察警示教育活动，加强和规范反映纪检监察组织和干部的检举控告、问题线索处理工作。坚决防治“灯下黑”，共处理问责纪检监察干部6人。

尽管2020年工作取得了明显成效，但我们也要清醒看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党责任传导还不够到位，高压之下仍有不收敛不收手的现象，存量还未清底、增量仍有发生，重点领域腐败问题易发多发，不正之风和贪腐行为更加隐蔽复杂，形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还未根除，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。同时，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题和不足。一是在深刻把握纪检监察工作内在规律，主动谋划、前瞻谋划上还有不到位的地方；二是在履职能力上还有差距，特别是政治监督、日常监督还有需要提升的方面；三是纪检监察体制改革的集成性、协同性还有不足；四是内部监督制约还有薄弱环节，自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们要切实采取有效措施，着力加以解决。

二、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我县高水平建设浙西新明珠的关键之年，做好今年纪检监察工作，意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会、市纪委七届五次全会和县委十一届九次、十次全会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心根本立场，以高质量发展为主题主线，坚定不移推进全面从严治党，认真履行党章和宪法赋予的职责，推动党中央和省委、市委、县委决策部署有效落实，在打造“重要窗口”中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，进一步加大惩治腐败力度，在建设清廉龙游中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设和纪检监察干部队伍建设，为推动构建新发展格局、打造“政治生态最佳县”、高水平建设浙西新明珠提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）坚持严纪律强约束并举，持续深化政治监督

践行“两个维护”不松劲。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促党员干部高标准高质量开展党史学习教育，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为政治监督的主线，深化运用“365监督在线”工作机制，进一步改进政治监督方式方法，紧紧围绕构建新发展格局、常态化疫情防控、长三角一体化发展等重大决策部署，制定2021年政治监督任务清单，跟进监督、精准监督。

保障中心大局不懈怠。坚持寓监督于服务之中、寓执纪于保障之中、寓问责于推动之中，不断丰富和完善“项目+专班”的效能监督模式，围绕事关县域经济社会发展的4个重要抓手、9项攻坚重点，加大对士元实验区项目、水发全竹绿色循环产业园建设等中心工作的护航推进力度，严肃查处空喊口号不落实、自作主张乱落实、欺上瞒下假落实、拖沓懈怠慢落实等问题，确保全县凝聚起“大庆大干、你追我赶”的强大合力。

坚守政治巡察不动摇。紧扣“三个聚焦”，统筹推进常规巡、交叉巡、市县一体巡等有机结合的县委第十二轮巡察工作，高质量实现十一届县委巡察全覆盖。积极探索提升巡察质效新路径，用好“书记交办单”和整改验收“三分评估法”，加大“机动式”回访检查、巡察“回头看”力度，不断完善整改落实的督导机制，实现巡察效果最大化。建立健全巡察机构与纪检监察、组织、审计、信访、宣传等部门的横向协作机制，着力形成有序衔接、互为补充的巡察监督格局。

（二）坚持凝合力促担当并举，持续优化政治生态

整体提升创建成果。构建完善“四清单”“两档案”“两报告”大数据体系，建立政治生态分析评估制度，强化结果运用，形成政治画像、分析研判、修复净化同向发力、相互衔接的闭环机制，不断营造龙游政治生态上的绿水青山。借鉴“全面从严治党民意调查”，探索引入第三方评估机构，从专家学者、社会组织的专业角度对“政治生态最佳县”创建工作提出优化建议，进一步完善2021年行动方案，增加创建工作的外界认可度。严格执行领导班子换届“十个严禁”要求，规范审查流程，完善配套制度，强化风气监督，坚决维护换届工作严肃性。

探索责任协同路径。协助县委制定“四责协同”工作意见，坚持和完善履职约谈、廉情抄告、追责问责等制度，探索将“四责协同”纳入部门、领导干部以及基层纪检监察组织考核评价体系，持续打造党委牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员守土尽责、纪委监委监督协助的良好格局，推动构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的“责任共同体”。坚持“秉纲而目自张，执本而末自从”理念，加强对各级一把手和领导班子的监督，着力破解一把手监督难题。充分发挥各牵头部门作用，全面深化清廉机关、村居、学校、医院、企业、交通、文化建设，整体提升清廉龙游建设水平。

激励干部担当作为。更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实“三个区分开来”要求，在运用好容错免责的基础上探索推行容错轻责、容错减责机制，厘清“可轻、可减”边界，以正激励正导向激发党员干部担当作为的内生动力。实事求是、认真负责做好澄清正名工作，严厉打击诬告陷害行为，保护和激发干事创业的积极性。扎实做好被问责和受处分人员的跟踪回访教育，对影响期满、表现好，且符合任职条件的干部，推动打开重新任用或提拔任职的复出通道。

（三）坚持减存量遏增量并举，持续促进“三效融合”

抓好“不敢”这个前提。始终保持惩治腐败高压态势，把案件查处与经济发展、大局稳定、社会有序等因素统一起来，做到严惩与稳定两手抓，努力提高治理腐败效能。坚持突出重点减存量、零容忍遏增量，加大金融领域、民生项目、供销系统反腐败工作力度，严肃查办政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富余的行业和领域的“链条式”腐败。持续推进“铁案工程”，确保每一起案件都经得起纪律、法律、实践、历史和人民的检验。严格执行防止利益冲突制度规定，严肃查处政商关系不清、破坏营商环境的问题，护航经济社会平稳健康发展。

扭住“不能”这个关键。坚持逢案必改、因案制宜，对案件发生的思想根源、制度缺陷、监管漏洞等进行深度剖析，做实做细“一案一总结、一案一建议、一案一整改”。健全纪检监察建议跟踪问效、绩效评定机制，邀请人大代表参与监督纪检监察建议的落实情况，构建“建议、整改、督查、反馈”的监督闭合链条，防止“一发了之”。加大对制度执行情况的监督力度，推动工程建设、资源开发、公共财政支出等重点领域监督机制完善和制度建设，压缩自由裁量、暗箱操作的空间，铲除滋生腐败的土壤。

夯实“不想”这个根本。持续深化警示教育“1234”联动模式，坚持用身边事教育身边人，结合不同部门特点定制警示教育“私人套餐”，分类分层精准施教，不断提高警示教育精准性、有效性。实施村（社）“清廉因子”滴灌工程，为农村党员干部编制警示教育教材，搭建警示教育平台，组织警示教育活动，不断提升拒腐防变的自觉性。深入推进清廉文化建设，积极培育有主导力、影响力的清廉文化品牌，讲好正风肃纪反腐的龙游故事。

（四）坚持纠歪风树新风并举，持续推进作风建设

巩固深化清风行动。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县有关规定，既聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，又紧盯花样翻新、隐形变异的新动向，坚决防止“四风”问题反弹回潮。常态化开展“廉节清风”行动，加大随机抽查、突击检查、交叉互查力度，深挖细查顶风违纪行为。把监督检查的重点向二级单位、基层站所延伸，进一步畅通群众监督和舆论监督渠道，对“四风”相关信访举报快查快办，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

着力整治突出问题。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化形式主义、官僚主义集中整治，加大对弄虚作假、欺上瞒下、敷衍塞责等突出问题的查处力度。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海等成果。持续治理享乐主义、奢靡之风，密切关注规避重要节点、“错峰违纪”的问题苗头，对收送电子红包、“一桌餐”“会所宴”“变相游”等隐形变异问题露头就打、寸步不让、一查到底。

健全完善长效机制。深化运用党风政风监督统计系统，加强对已发现已查处“四风”问题的综合分析研判，查摆制度漏洞，推动建章立制。建立健全制止餐饮浪费行为、整治“烟票”背后“四风”问题长效监管惩处机制，强化职能部门网格化监管、特约监察员体验式监督、基层执法人员交叉式检查，持续扩大专项治理成效。大力弘扬新风正气，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教，切实强化党性修养和作风养成。

（五）坚持补短板建机制并举，持续推动监督下沉

强化信访举报处理。开展信访举报“绩效管理提升年”活动，建立完善绩效管理体系，不断提升办信质效。开展“最多访一次”评星晋级活动，充分发挥检举举报应用系统综合效能，提升受理、办理、处置、应用的信息化水平，力争实现初信初访“最多访一次”。持续推进“四个三”专项治理，探索“上行”风险防控责任溯源机制，对实名、疑难、复杂信访举报问题进行风险评估，强化前期介入调查处理。建立矛调中心信访事项“双向移送”机制，积极助力社会治理领域“最多跑一地”。

深化重点领域整治。继续推进清廉村居建设专项工作，聚焦违反中央八项规定精神、村干部违规承揽或插手工程、扶贫领域腐败和作风、党员干部参与违规借贷、黑恶势力及其保护伞等群众痛点难点焦点问题，实行承办单位处置结果提前请示报告制度，以点带面推进侵害群众利益问题集中整治，及时回应基层和群众期盼。部署开展新一轮村（社）巡察工作，紧扣群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探索“镇村一体”巡察新模式，真正“巡”到实处、“察”出实效。

完善基层监督机制。紧盯“一肩挑”新形势新任务，持续推动乡镇（街道）纪检监察机构工作重心逐渐从“规范”转向“效能”。加强村务监督委员会和村级监察工作联络站一体化运作，扎实推进全市强化村级监督试点工作，构建“合”字型村级监督高质量体系，打造“龙游通+监督记事”平台，完善小微权力清单“30条”，配套制定监督清单，建立定期指导和监督检查机制，健全问题线索直报方式及流程，引导群众有序参与监督，不断推动基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

（六）坚持优体系增效能并举，持续推进改革创新

统筹深化“三项改革”。强化上级纪委监委对下级纪委监委、派出机构对派驻机构的领导指导，严格执行请示报告制度。充分发挥反腐败协调小组作用，继续加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关相互配合、相互制约，更好促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。持续完善派驻（出）机构“1+2”协作联动机制，积极推动市县两级派驻机构条线协同，不断提升派驻监督质效。扎实推进开发区纪检监察机构改革工作，进一步完善监督体系。

贯通衔接“四项监督”。围绕“一体化、规范化、专业化”要求，制定《关于推进“四项监督”统筹衔接提升监督质效的实施意见》，推动“四项监督”在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同，充分发挥监督治理效能。持续完善法律、财政、审计、金融、工程建筑、统计、税务、扶贫、纠治“四风”等九大领域专业监督人才库，强化行业监管与执纪监督贯通融合、协同作战，构建“大监督”工作格局。

深化运用“四种形态”。 把“四种形态”特别是第一种形态作为强化日常监督的有力武器，综合发挥“四种形态”惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒、标本兼治的功效，把苗头性倾向性问题消灭在萌芽状态、解决在初始阶段，真正做到教育人、挽救人、感化人。积极探索“七看”机制，完善适用“四种形态”转化运用的制度规定，做到宽严相济、精准有效。

（七）坚持强素质提能力并举，持续打造专业队伍

知行合一打造红色党建品牌。持续加强县纪委常委会自身建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。精心谋划献礼建党100周年系列活动，将党史学习教育作为开年“第一课”，不断把党史丰厚营养转化为前行力量。高标准开展“忠诚无悔、信仰永恒”专题党性教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导干部筑牢思想根基、守望初心使命。积极开展模范机关、清廉机关创建，推进“一支部一品牌”建设，探索沉浸式、融合式的活动新载体，打响具有龙游纪检监察特色的党建品牌。

惩防结合构建黄色预警机制。全面落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，建立健全纪检监察干部内部监督机制，以精细化日常监督、系统化风险防范和常态化警示教育，确保监督执纪执法权始终在正确轨道上运行。大力推进规范化法治化建设，严格执行执纪执法工作回避暂行办法,绝不遮短护丑，持续防治“灯下黑”。聚焦业务工作指标建立贡献值量化机制，实行“一月一通报、一季一约谈、一年一考核”，营造脚踏实地、创优争先的良好氛围。

学思践悟实施绿色成长计划。聚焦习总书记强调的“七种能力”，继续做强做实“清廉讲坛”特色品牌，开展“学、练、战”三位一体实训，努力实现业务全覆盖、部门全覆盖、人员全覆盖，着力提升干部政策把握、精准履职能力。继续深化创新创优项目，总结一批可复制、可推广的龙游经验。鼓励全员参与司法考试，提升干部法治意识和纪法兼修本领。建立科学精准的知事识人体系，通过政治靠前考量、经常谈话了解、工作质效评估、项目推进督办等方式，打通选育用管全链条，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，纪检监察工作站在新的历史起点，承载着党和人民赋予的重要使命和光荣职责。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委市监委和县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为高水平建设浙西新明珠提供坚强保障，以优异成绩向建党100周年献礼！