中共衢州市营商环境建设办公室党组关于巡察整改情况的通报

根据市委部署，2020年5月25日至6月28日，市委第一巡察组对市营商办党组进行了巡察。2020年9月16日，市委巡察组向市营商办党组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市营商办党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。召开党组会，研究部署整改工作，认真制定整改方案。二是加强组织领导，明确整改任务。严格落实整改工作责任制，成立巡察整改工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促落实。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。党组强化督导、推进落实，对巡察组的反馈意见实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。

在巡察整改工作中，对违规违纪的，批评教育2人；制定完善制度2项；收回清退违规资金22.24万元。

一、关于贯彻落实上级决策部署不到位问题的整改情况

（一）深入研判企业群众需求。汇总“12345”政府服务热线等咨询投诉74条、政务服务“好差评”不满意数据486条、“政企通”亲清直通车反映问题99条，进行分析梳理并针对性推出解决措施。如针对群众反映较多的机动车检测问题，谋划实施了机动车检测服务提升改革，优化了群众体验。

（二）多举措提升“两率”。组织改革评估中排名较靠后的医保、企业投资项目审批、出入境、税务、教育类等事项涉及的部门召开“最多跑一次”改革实现率、满意率提升问题分析座谈会，根据部门排查情况，梳理形成衢州市2019年“最多跑一次”改革评估情况分析报告，制定《衢州市推进“最多跑一次”改革“实现率”“满意率”提升攻坚方案》。督促推动各部门进行回访，并针对回访过程中发现的问题，及时采取上门拜访或电话沟通等方式做好主动解释工作，切实提高群众满意度。进一步提高各地、各部门思想认识，层层压实工作责任，把2020年“两率”提升作为一项重点工作抓好落实。多次组织召开“最多跑一次”改革获得感评估工作讨论会、汇报会等，对数据抽样框报送、向上对接等工作进行交流讨论，及时跟进督促部门做好数据抽样框报送等工作。

（三）落实信访办理规范，完善信访办理。组织“12345”政府服务热线经办人员对信访条例进行了重温学习，进一步强化服务群众的理念，严格落实信访办理相关要求。在日常办件过程中，加强对群众咨询投诉的后续跟进，及时跟踪了解责任部门对群众反映事项的办理进展，督促责任部门妥善处理群众的投诉后续工作。规范办理程序，严格落实信访投诉办结的要求，提高投诉办理质量。从“12345”政府服务热线二次回访核实群众对办理结果的满意度情况通报来看，投诉人回复回访率100%，投诉回复满意率达95%以上。完善信访件文本记录。对群众反映问题的最终办理情况，做好信访件记录。同时，在窗口工作例会上，提醒进驻部门举一反三，自查群众、企业办事中的堵点、难点，督促对类似问题的分析整改。

（四）扎实做好营商环境评价。市营商办牵头组织市级30多个部门共78人分批赴上海浦东新区参与2020年全国营商环境评价部门问卷集中填报工作，在整个填报工作中充分发挥了整体作战和协同配合的优势，顺利圆满完成了填报工作。10月16日，《中国营商环境报告2020》发布暨全国优化营商环境工作推进会在北京召开，衢州市受邀在会上介绍优化营商环境的经验做法，我市优化营商环境做法写入上述报告，其中财产登记和获得信贷指标被列为标杆城市。营商环境评价部门问卷填报工作结束后，迅速组织相关部门梳理评价情况和通过评价所反映出的差距与不足，作为下步我市推进营商环境改革的重点方向。

（五）清退考勤考核奖。涉及机关、事业身份人员共27人，总金额144555元。2020年10月9日，所涉资金已全部清退完毕，并汇入国库支付中心账户。

（六）积极做好“三服务”工作。进一步理清市营商办和市营商环境服务专班的职责，协同做好服务企业各项工作。确定了一名驻企服务员，联系巨化集团公司，帮助企业协调解决相关问题。

二、关于“放管服”改革推进力度不够，政务服务有短板问题的整改情况

（一）做好投资项目审批提升工作。会同市发改委积极向上对接，加强与省发改委及省经济信息中心的业务联系，积极推动3.0平台功能完善和改革创新。为方便企业进行投资项目审批，对工程项目全流程审批平台的项目联合验收、行政事业性收费等功能进行完善，已上线“测验合一”和在线支付功能模块。

（二）破解“一网通办”工作堵点。对不动产登记和水电气过户联办开展调研，分析前期系统存在问题，形成整改方案，技术团队已完成升级改造，目前相关不动产登记数据能实时推送至水电气业务经办人员，实现“一件事”联办。做好已打通系统的跟踪，督促技术团队做好数据接口的更新，确保数据共享畅通。

（三）提升改革精细化水平。组织技术人员对浙江政务服务网PC端和浙里办APP端衢州站点，包括县（市、区）站点进行全面排查，形成问题清单，发各县（市、区）整改，目前已全部整改到位。根据省里下发的第一批和第二批可推广事项清单，对照衢州具体情况，在市县两级行政服务大厅完成事项初始化及设备适配。与市公积金中心共同排查无法掌上办理的事项，将其设置在浙里办衢州站点显眼位置，可提供公积金账户详细信息查询、公积金贷款、公积金提取（10类场景）、缴存证明打印等掌上办理功能。

（四）提升标准化工作水平。组织全体进驻市行政服务窗口工作人员开展现场管理贯标培训会，深化工作人员对标准化工作的认识。适时开展贯标检查，将物品定置、政务礼仪等内容列为巡查重点，及时将贯标检查结果在窗口工作例会上进行通报，推动各进驻部门适时修订业务标准，完善业务流程、操作规范。

（五）推进公共场所“五化”提升。制定“五化”提升方案，按照便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化要求，推动全市交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗机构、车辆检测站、城乡公共厕所、金融机构等11大类公共场所开展服务大提升活动，要求各责任单位有针对性地制定出台“五化”提升行动方案。及时跟进全市公共场所“五化”提升工作，形成进展清单，推动相关部门按计划完成改革任务。市营商办组织赴县（市、区）开展督查，实地督查调研16家公共场所“五化”提升情况，市县一体推进“五化”提升工作。压实牵头部门主体责任和县（市、区）属地责任，加大工作协商会诊、问题督办力度。

（六）推进改革向基层延伸。赴各县（市、区）开展专项走访调研，实地走访13家公共场所，12家乡镇、村级便民中心及6个县（市、区）、智造新城行政服务中心大厅，梳理形成调研报告，向各地营商办反馈，推动县（市、区）相关重点工作有序开展。梳理下放、进驻、受理延伸到乡镇的事项，着力推进70%民生事项在乡镇（街道）便民服务中心“就近可办”。督促推进各县（市、区）加强对乡镇（街道）社保、医保、户籍管理、卫健、残联等高频事项办理的宣传推广、业务培训工作，将相关业务办理流程制作成视频、PPT，方便乡镇受理人员及村级代办员学习操作。

三、关于党管意识形态工作不实不细问题的整改情况

（一）加强领导。党组书记亲自研究部署整改工作，要求全体班子成员加强对意识形态工作的重视和理解。强化意识形态制度刚性落实，严格落实党组会每年至少2次专题研究意识形态工作的要求，将意识形态工作纳入民主生活会重要内容。常态化开展8090新时代理论宣讲，每月到社区、企业、乡村开展宣讲。分析研判党员干部思想状况，组织开展政府雇员谈心谈话工作。

（二）明确责任。党组切实履行好意识形态工作主体责任，党组书记切实履行好第一责任人责任，其他班子成员履行好“一岗双责”，定期研究全办和分管领域意识形态工作。下发《关于领导班子成员分工的通知》（衢营商党组〔2020〕11号），明确意识形态工作分管领导。将意识形态工作纳入班子成员述职述廉报告内容。

（三）夯实基础。加强对负责意识形态和网军队伍建设工作业务人员的教育，进一步强化思想认识，按要求认真完成年度情况报告和网络意识形态日常管理。进一步建立和完善网络评论员队伍，明确分管领导任组长，组建15人的网军队伍。发挥微信公众号的宣传作用，及时刊发单位动态、亮点工作等。

（四）强化宣传。加强与中央、省级主流媒体的对接，积极谋划在中央、省级主流媒体宣传等工作，提高外宣层级和影响力。经过积极对接争取，《数字赋能 智慧监管 多元应用 加快建设衢州特色“信用示范之城”——访浙江省衢州市市长汤飞帆》《优化营商环境的“中国密码”》《从窗口“排长队”到网上“自助办”》等多篇报道相继在中国改革报、浙江日报等省级以上主流媒体刊发。

四、关于履行全面从严治党主体责任不扎实问题的整改情况

（一）加强党风廉政建设工作。按要求定期召开党风廉政建设工作例会，学习中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究制定年度工作计划，对党风廉政建设工作进行研究部署。组织各处室开展廉政风险点排查“回头看”，对处室存在或潜在的廉政风险点进行再剖析、再排查、再梳理。在端午、国庆、中秋等重要节点，机关党委开展节日廉政风险提醒。

（二）修改完善相关制度。将事先征求派驻纪检监察组意见列入本单位因私出国（境）监督管理工作制度，印发《关于修订<因私出国（境）管理办法><固定资产管理办法>的通知》（衢营商发〔2020〕18号）。同时，加强教育管理，严格落实因私出国（境）有关工作制度。

（三）加强“四种形态”的理解运用。灵活开展业务学习，加强对监督执纪 “四种形态”的理解与认识。组织各支部开展中央纪委、省纪委、市纪委近期通报的违反中央八项规定精神典型案例的学习。结合实际对一名多次违反窗口工作纪律的政府雇员进行提醒谈话。

五、关于内部管理不到位问题的整改情况

（一）加强窗口管理。在窗口负责人例会上重申管理纪律，要求窗口严格按照政务服务标准化建设要求开展工作。明确由督查处牵头负责，会同值周处室结合日常巡查通报、星级考评等抓好窗口日常巡查管理，把纪律管理落到实处。加强大厅巡查，结合大厅监控抽查，及时在窗口负责人例会上对发现问题进行通报，督促窗口及时整改。将巡查情况纳入窗口考核，对情节严重、屡教不改的工作人员，要求派驻部门予以调整。一名部门后台审批工作人员因多次不遵守窗口管理纪律被调离岗位。

（二）严格落实值周巡查通报制度。在窗口负责人例会上重点强调值周巡查通报工作，进一步提高各进驻部门对值周巡查及通报情况整改的重视程度。将问题及整改情况及时通报部门，并与年度考核挂钩，推动部门与窗口切实将问题整改到位。要求窗口负责人及时将有关问题通报具体人员，并将整改结果及时反馈督查处。

（三）加强大厅疫情防控。按照政务服务标准化管理和创全国文明城市的要求，对办事大厅“一米线”进行重新设置，要求各窗口人员主动提示办事群众按“一米线”站位。在窗口负责人例会上，再次重申持续做好疫情防控相关事宜，要求窗口工作人员严格按照规定落实佩戴口罩上岗、值周处室做好现场检查与及时提醒，压实防控责任。疫情期间，继续根据疫情防控有关要求开展疫情防控志愿服务，各点位志愿者严格按照戴口罩、亮绿码、量体温的要求落实，严格做好“防疫”检查并引导办事群众做好个人防护措施。

（四）完善相关制度。党组会审议通过并印发《关于修订<因私出国（境）管理办法><固定资产管理办法>的通知》（衢营商发〔2020〕18号），明确因工作需要确需出租固定资产，须在党组会决定后报市财政局审批，批准后方可出租。

六、关于违反中央八项规定精神问题依然存在问题的整改情况

（一）清退服装洗涤卡。2020年10月30日，共收回清退款 41000元，价值500元洗涤卡一张。今后将吸取教训，杜绝此类事情发生。

（二）核查发放高温费和慰问金问题。鉴于领取两项津补贴的保安、保洁人员均已从天鸿物业公司离职，发放的6090元高温费和11200元慰问金未清退。今后将吸取教训，杜绝此类事情发生。

（三）清退未报批自行组织评比奖金。2020年10月30日，领取该类奖金的机关、事业在编人员（含退休）全部清退完毕，共收回清退款36800元。2021年2月9日，对具体责任人、督查处处长进行批评教育。

七、关于形式主义、官僚主义现象时有发生问题的整改情况

（一）加强政务公开工作。组织综合处相关工作人员学习政务公开有关工作规定，并与派驻部门进行对接，要求及时更新完善网上办事指南等。邀请市政府政务公开办人员到现场指导政务公开工作，针对政务公开查阅点存在问题即时进行整改。

（二）进一步落实钉钉考勤。调整钉钉打卡规则，取消钉钉手机定位打卡，调整为考勤机打卡，把员工考勤范围缩小到中心大楼内，杜绝打卡时间与实际到岗时间不一致情况发生。在窗口负责人例会上强调，全体工作人员必须严格执行考勤制度，所有请假外出必须提前申请，从严规范员工考勤。开展为期1个月的考勤集中专项整治，不定期抽查考勤情况，对考勤抽查情况及时进行通报，强化员工按时考勤、及时请销假意识。

八、关于安全意识不强问题的整改情况

（一）进一步落实消防安全工作。组织物业公司保安进行消防演练，对现有消防管理制度、台账等进行检查和完善。组织物业公司、安保单位开展消防安全大检查，排查整改地下停车库的火灾报警器故障，全面清除部分消防设施被遮挡、消防箱内杂物堆放等影响消防设施正常使用的问题。

（二）提前谋划新大厅装修。明确该项工作专人负责，提前介入市民中心新大厅的装修设计工作，密切跟踪设计单位装修选材和后期的施工选材工作，统一标准、严格把关，确保新大厅选择无毒无害装修材料。

九、关于党组决策议事制度执行不严谨问题的整改情况

（一）进一步强化学习。组织班子成员学习《衢州市全面推行部门和单位主要负责同志“五不直接分管”制度实施办法（试行）》，严格落实主要负责人末位表态制。学习传达十九届五中全会精神，并对《习近平谈治国理政》第三卷进行专题研讨。将学法内容纳入党组理论学习中心组学习内容，指定专人记录。根据普法责任制有关要求，组织本单位公务员到柯城法院参加旁听庭审活动。

（二）规范党组会记录。对党组会记录员进行批评教育，定期对会议记录进行检查。进一步明确党组会记录AB角制度，要求记录人员对会议议题、出席列席人员、发言、表决等作如实记录。

十、关于党务基础工作抓而不实问题的整改情况

（一）强化制度刚性落地。机关党委专职副书记已按规定列席单位党组会及本单位负责人召开的相关会议。进一步发挥机关党委对党员尤其是党员领导干部的日常监督，保证党员严格遵守党章党规党纪和单位各项规章制度。

（二）强化党员日常管理。完善周一党员干部夜学内容，开展全体干部职工的党员组织关系大排查工作，与5名党员组织关系未迁入的编外人员进行谈心谈话，5名党员既参加了市营商办组织开展的党员活动，同时也积极参与了所在村党支部组织的党员活动和分配的各项任务。

（三）规范党员发展程序。邀请市委机关工委组宣处负责人为市营商办机关党委委员、各支部书记及委员进行机关党务工作专题辅导，进一步提高党务工作者工作水平和业务能力。每月对各支部组织生活记录情况进行检查，严格规范“三会一课”、主题党日活动、党员政治生日等支部组织生活。2021年2月9日，对具体责任人、时任机关第一支部支部委员进行批评教育。

十一、关于选人用人工作不规范问题的整改情况

（一）强化学习。系统学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部《市级机关科级领导干部选拔任用工作暂行办法》《关于明确市直部门中层干部任免审批程序的通知》《市级机关科级干部选拔任用纪实工作实施办法（试行）》等有关规定，提升领导干部和人事干部理论水平及工作能力。加强与市委组织部相关业务处室的沟通交流，严格落实科级干部选拔任用有关要求，确保程序规范、归档到位。

（二）认真梳理。对2015年以来科级干部选拔任用有关材料进行再梳理，确保提拔干部一人（批次）一档。加强与相关业务部门对接交流，进一步加强干部选任文书的审核把关，规范干部选任文书材料。对照《市级机关科级干部选拔任用纪实工作实施办法（试行）》等有关文件精神，对2020年10月批次选拔任用有关文书材料进行规范。

（三）配强干部。面向全市公开选调社会信用服务中心工作人员2名，及时补齐空编，加快实体化运行，目前已基本完成。调配2名营商环境工作专班人员参与社会信用体系建设，加强工作力量。

十二、关于对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改措施不力和专项审计问题整改不彻底问题的整改情况

（一）开展主题教育检视问题“回头看”。严格对照“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题清单，对问题进行再梳理，根据党组分工情况，对15项涉及党组的查摆问题细化落实到个人，制定整改目标，明确整改时限，以最高标准、最严要求抓好整改工作，目前已全部整改完成。

（二）进一步加强窗口管理。在窗口负责人例会上，再次要求窗口严格按照政务服务标准化建设要求开展工作，切实提升服务水平。结合全国文明城市创建，开展为期两周的专项现场服务问题整治活动，督促各进驻部门窗口开展问题自查及整改，共自查并整改完成44条问题。严格落实纪律作风要求，做到常抓常管常严，发现问题督促责任人员及时整改落实。实行刚性管理，把工作人员纪律作风纳入窗口日常考核，突出制度执行，强化制度约束，督促责任人员整改落实。

（三）开展事项库情况专项摸底排查。由市营商办牵头开展市本级事项库办事指南整改，目前已基本整改到位。对各县（市、区）事项库办事指南开展一日一抽查，每日每地抽查10个事项，形成问题清单交办整改，共发抽查通报16期，查摆问题407个，目前已基本整改完毕。

下一步，市营商办党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央、省委、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是坚持理论学习，增强规矩意识。坚持把政治理论学习作为做好工作的前提和基础，严格执行党组理论中心组学习制度和党员干部理论学习制度，严明政治纪律和政治规矩。二是坚持抓好党建，落实“两个责任”。强化党建主责主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。三是坚持持续整改，完善长效机制。从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。四是坚持求真务实，推动中心工作。把问题整改作为改进和推动工作的重要契机，切实增强“放管服”改革的推进力度，不断深化各项改革成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0570-3071879；邮政信箱：衢州市花园东大道169号；邮编：324000（信封上请注明“对市营商办党组关于巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱：qzsysb@163.com。

中共衢州市营商环境建设办公室党组

2021年4月27日