蔡旭昶在中国共产党衢州市第七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

在“重要窗口”建设中彰显纪检监察新担当新作为

为争创四省边际社会主义现代化先行市提供坚强保障

——在中国共产党衢州市第七届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

蔡 旭 昶

同志们：

我代表中共衢州市第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会和市委七届八次、九次全会的部署，总结2020年我市纪检监察工作，部署2021年任务。

1月22日至24日，十九届中央纪委五次全会在北京召开。习近平总书记发表了重要讲话，充分肯定了过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐述全面从严治党新形势新任务，从政治和全局高度对深化全面从严治党、一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争、确保“十四五”时期目标任务落地见效作出重大部署。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性，是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。赵乐际同志所作的工作报告，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，对去年工作进行系统总结，就今年工作作出部署安排、提出明确要求，重点突出，务实具体，对于做好当前和今后一个时期纪检监察工作，特别是保障全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步具有重要指导意义。2月7日，袁家军同志在省纪委十四届六次全会上作了重要讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握我省当前全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性特征，以永远在路上的坚定和执着推进全面从严治党，不断深化清廉浙江建设，为争创社会主义现代化先行省持续营造风清气正的政治生态。许罗德同志所作的工作报告，任务明确，举措务实，为做好新一年纪检监察工作指明了方向和路径。今天下午，徐文光同志围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省纪委全会精神作了讲话，各地各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外形势，市委以深入贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”的使命担当，坚定不移贯彻落实党中央和省委各项决策部署，坚决扛起管党治党政治责任，扎实推进清廉衢州建设，有力推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争走向纵深。全市各级纪检监察机关在省纪委省监委和市委的坚强领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持稳中求进的总基调，紧扣高质量发展主题主线，把握一体推进方法论，对标“重要窗口”高标准，认真履行党章和宪法赋予的职责，以高质量的纪检监察工作保障高水平全面建成小康社会。国家统计局浙江调查总队独立实施的民意调查结果显示，被访者评价2020年我市全面从严治党的成效度为98%。

（一）聚力政治监督，“两个维护”进一步落实。在推行“五项监督法”的基础上，探索创新“365监督在线”工作机制，全面加强政治监督，得到中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站、浙江日报等媒体深度报道。围绕市委“八大任务”，深入开展八大专项执纪监督，全市共开展督查1670次，督促整改问题1926个，查处问责377人。聚焦疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”等持续跟进监督，主动融入市委大督查体系，安排专人24小时驻点市疫情防控应急指挥部，向8个区块督查督导组派出纪检监察干部参与一线监督检查。出台《关于办理疫情防控违纪违法案件的指导意见》，平衡量纪尺度，提高涉疫案件办理质效。全市共查处涉疫违规违纪违法问题227起，处理387人，其中党纪政务处分52人。紧盯扶贫领域，深入开展市内扶贫开发和市外扶贫协作专项监督，督促推进农村困难家庭危旧房改造的做法得到人民日报点赞。全市共查处扶贫领域腐败和作风问题58起，查处问责82人，其中党纪政务处分57人；通报典型问题20起、44人。市纪委市监委被省委省政府评为全省扶贫开发工作成绩突出集体。树立“铁面仁心”执纪理念，构建容错纠错、“鼓励实名、澄清正名、严查诬名”信访举报全链条、受处分党员干部教育管理等严管厚爱“三项机制”，旗帜鲜明支持干部担当作为。全市共受理办理实名举报662件，澄清失实举报215起，查处诬告陷害和恶意举报行为2起；共有8名受处分干部得到提拔任用。

（二）聚力责任落实，共建清廉进一步推进。积极助推构建管党治党政治责任共同体，推动“四责协同”有效运转。加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督，协助市委开展专项检查，对6个县（市、区）和6家市直单位开展重点检查，发现并督促整改问题48个。用好问责利器，全市共对24起落实“两个责任”不力问题实行责任追究，33名党员领导干部受到党内问责。发挥“四种形态”党性教育、政策感召、纪法威慑的综合效果，全市共运用“四种形态”处理5986人次，同比增长21.1%，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占72.6%、21.0%、3.3%和3.1%。持续推进清廉衢州“1+7”建设，深入实施“清风有礼”工程，开展百家清廉示范点建设，评选市级优秀清廉示范点20家，以点带面推动全市面上清廉建设。在衢州电视台开设《清廉衢州》专栏，构建“一网一微一报一电视”的“四位一体”宣传格局，营造浓厚的共建清廉氛围。全面落实“四清单”“两档案”“两报告”制度，全市共建成“四清单”500份，政治生态建设档案524份，干部廉政档案4431份。督促指导常山县做好政治生态修复，建立“一图一表一指数”政治生态监测评估体系。协助市委召开县（市、区）政治生态建设工作座谈会，督促各地各单位举一反三提升全市政治生态建设水平。

（三）聚力基层治理，执纪为民进一步彰显。深化落实“最多访一次”工作，开展信访举报“制度规范落实年”活动和“四个三”专项治理活动，推动信访举报问题及时就地解决。全市检举控告量、初次举报量、重复举报量分别同比下降27.2%、27.5%和22.8%，初信初访办结率、实名举报办理群众满意率、涉纪信访积案化解率分别同比提高15.1个、22.3个和24.9个百分点，呈现“三降三升”的良好态势。开展“三清三提升”活动，对农村基层重点信访举报件进行集中“清淤”“清零”，梳理“三多”信访举报件114件，在全省率先全部办结。6个县（市、区）纪委监委来访接待场所全部入驻“矛调中心”，共接访912批次1138人次，受理办理检举控告167件。扎实推进强化清廉村居建设专项工作，严肃查处、精准施治侵害群众利益的腐败问题和不正之风，全市共查处集体“三资”管理、土地征收等群众身边腐败和作风问题381起，党纪政务处分368人，同比分别增长103.7%、87.7%。实施村干部违规承揽或插手本村工程项目专项整治，全市共查处村干部违规承揽或插手本村工程项目问题237起，处理277人，其中党纪政务处分119人；通报典型问题40起、47人。柯城区创新开展“清廉网格365”智慧监督，获选由《中国纪检监察》杂志社、浙江日报报业集团等单位主办的“新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化研讨会”十大优秀案例。严肃村（社区）组织换届纪律，查处涉及换届违纪违法案件6起，处理8人。完成扫黑除恶专项斗争决胜之年、收官之年任务，全市累计查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件124件，党纪政务处分116人，移送司法机关19人。市纪委市监委被省委省政府评为全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体。

（四）聚力“三不”一体，正风反腐进一步深化。牢牢把握“严”的主基调，驰而不息纠治“四风”，全市共查处违反中央八项规定精神问题263起，处理399人，党纪政务处分240人；其中，查处形式主义、官僚主义问题120起，处理207人，党纪政务处分112人。坚决有效惩治腐败，保持高压态势。全市各级纪检监察机关共处置问题线索6032件，同比增长21.0%；立案1647件，同比增长20.6%，涉及县处级干部13人，乡科级干部157人；党纪政务处分1598人，同比增长18.5%；紧盯关键少数，全市共查处同级管理干部125人。严肃查处了开化县委常委、县政府党组成员程君标，衢州市水业集团有限公司原董事长、总经理商振平等违纪违法案件。坚持重心下移，强化基层腐败治理，各县（市、区）共留置44人，已移送司法机关34人。加大追逃防逃工作力度，成功追回潜逃在外的江山市财政局原工作人员蔡文平，在全省率先实现潜逃人员再“清零”。衢江区率先开展公职人员防逃全覆盖试点工作，经验做法在全省总结推广。制定《问题线索处置全过程监督工作操作手册》，加强问题线索全程监督、措施使用全面监管、审查调查全力管控。做深查办案件“后半篇文章”，探索推行“一评、一书、一建议、一警示、一报告”的“五个一”工作法，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。全市共发出纪检监察建议书298份，同比增长55.4%。开化县创新跟踪问效机制，避免建议书“一发了之”，得到省纪委省监委主要领导批示肯定。推动警示教育常态化制度化，围绕徐骋、王郁松、程品方等严重违纪违法案例，拍摄系列警示教育片，形成强大震慑感召，全市共有36名党员干部主动投案，同比增长28.6%。

（五）聚力政治巡察，利剑作用进一步发挥。深化巡视巡察上下联动监督工作，在全省率先出台《关于推进市县巡察一体化建设的实施意见》，构建市县一体巡、机制一体建、成果一体用、队伍一体抓的立体联动格局。江山市推行“大数据+巡察”模式，充分运用信息数据手段，提升巡察发现问题能力。市县两级共巡察党组织802个，发现问题10782个，移交问题线索514件，党纪政务处分163人，移送司法机关10人，清退、收回资金共计3842万元，推动解决群众操心事烦心事揪心事299件；七届市委应巡察党组织101家，已完成巡察94家，覆盖率达93.1%。积极推进重点村（社区）专项巡察，为村（社区）组织换届提供坚强保障；高质量推进村（社区）巡察工作，实现村（社区）党组织一届任期内巡察全覆盖，全市共发现问题16534个，查处问责2454人，其中党纪政务处分308人，移送司法机关24人。做好巡察“后半篇文章”，在全省率先出台《巡察整改日常监督暂行办法》，为全省常态化推进巡察整改日常监督提供了衢州方案和衢州经验。全市共责令24个整改不力的被巡察党组织进行重新整改，约谈被巡察党组织负责人68人。

（六）聚力深化改革，治理效能进一步提升。加强党对反腐败工作的集中统一领导，充分发挥反腐败协调小组作用，健全完善“1+X”保障机制，推动协作配合更加顺畅高效。巩固派驻机构“六个一体化”改革成果，推进“四项监督”统筹衔接、贯通融合，着力提升派驻监督质效。市级派驻机构共处置问题线索135件，立案34件，党纪政务处分29人，分别同比增长3.8%、25.9%、20.8%。深入推进市属企业、高校纪检监察机构履职制度化建设，探索建立市属国有企业“2+2”监督机制，推动精准监督、高效履职。建立健全基层监督工作组织领导、制度管理、考核评价、全员培育“四个体系”，出台发挥乡镇（街道）纪检监察机构作用的意见，巩固深化乡镇（街道）监察办“五统一”规范化建设，探索村务监督委员会和村级监察工作联络站一体化运作机制，基层监督运行更加规范、效能明显提升。全市乡镇（街道）纪检监察机构共处置问题线索3522件，立案1053件，党纪政务处分1030人。龙游县建立村务监督委员会和村级监察工作联络站“问题直报”机制，通过“一图一表一册”的方式充分发挥村级监督前哨作用。提升规范化法治化建设水平，高质量做好审理工作，履行好案件质量审核把关和监督制约职责。认真做好申诉复查等工作，维护党员和公职人员合法权益。

（七）聚力铁军锤炼，自身建设进一步加强。把政治建设摆在首位，坚持市纪委常委会“党性党纪教育一刻钟”制度，把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和上级新精神新要求列入第一议题，不断增强践行“两个维护”的思想自觉和政治自觉。以打造“专业性、综合性，职业化、年轻化，复合型、实干型”队伍为目标，实施纪检监察干部素质能力提升工程，组织开展撰写一篇综合文稿、参与一次办信办案、开展一次监督检查、参加一次政治巡察“四个一”实践锻炼活动，深化全员培训，市县两级纪委监委完成培训1082人。牢牢把握“单项工作争第一，整体工作创一流”的目标要求，连续三年实施创新创优“十大项目”，营造创先争优、比学赶超的良好氛围。开展“清廉卫士”机关党建品牌创建活动，扎实推进清廉机关、模范机关建设。坚持严管与厚爱结合，开展市纪委市监委机关干部思想状况调研分析，全面开展纪检监察干部谈心谈话、家访活动，对受到不实举报的纪检监察干部进行澄清正名和回访。坚持刀刃向内，在全省率先开展纪检监察干部警示教育活动，加强和规范反映纪检监察组织和干部的检举控告、问题线索处理工作，坚决防治“灯下黑”。全市共处理问责纪检监察干部50人，其中党纪政务处分1人，组织调整1人，诫勉谈话11人，批评教育等37人。

尽管2020年工作取得了明显成效，但我们也要清醒看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党责任传导还不够到位，高压之下仍有不收敛不收手的现象，存量还未清底、增量仍有发生，重点领域腐败问题易发多发，不正之风和贪腐行为更加隐蔽复杂，形式主义、官僚主义顽瘴痼疾还未根除，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在路上。同时，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题和不足。一是在深刻把握纪检监察工作内在规律，主动谋划、前瞻谋划上还有不到位的地方；二是在履职能力上还有差距，特别是政治监督、日常监督还有需要提升的方面；三是纪检监察体制改革的集成性、协同性还有不足；四是内部监督制约还有薄弱环节，自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们要高度重视、切实解决。

二、把握运用科学方法，在建设“重要窗口”中推动纪检监察工作高质量发展

科学方法既是高质量发展的重要内容，也是高质量发展的重要保障。十九届中央纪委五次全会和省纪委十四届六次全会分别总结了过去一年实践中形成的认识体会和理念要求，这些都是推动新时代纪检监察工作实现高质量发展的科学方法。我们要深入学习、深刻领悟，结合实际，将“五个始终坚持”贯穿到纪检监察工作的全过程、各方面，以纪检监察工作高质量发展为建设“重要窗口”保驾护航。

（一）高质量要立足高站位，始终坚持聚焦“两个维护”这个根本任务。纪检监察机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，深刻把握讲政治的出发点是人民、落脚点是“两个维护”，知责于心、担责于身、履责于行。要始终坚持从政治上看问题，自觉把纪检监察工作置于社会主义现代化建设的大局大势下来思考和谋划，深入推进清廉衢州建设，充分发挥全面从严治党引领保障作用。聚焦“国之大者”，找准服务保障现代化建设的结合点、着力点，使正风肃纪反腐与现代化建设需要相契合相适应，突出政治监督，做实日常监督，督促全市各级党组织和党员干部统一意志、统一行动、步调一致前进，确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央、省委、市委重大决策部署落地见效。

（二）高质量要突出高水平，始终坚持深化改革创新这个引擎动力。改革创新是新时代纪检监察工作高质量发展的不竭动力。我们要发挥改革先导、突破、创立作用，以深化改革激发创新活力，守正创新、推陈出新，为高质量发展赋能。紧盯关键领域、薄弱环节，聚焦工作遇到的难点堵点问题，以改革的办法、创新的举措，在理念思路、体制机制、方式方法等方面创新突破、创优争先，不断破除影响制约高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻，切实将制度优势转化为治理效能，着力打造更多具有衢州纪检监察工作辨识度的标志性成果，为全省乃至全国纪检监察工作高质量发展提供更多衢州素材、衢州经验。

（三）高质量要彰显高效能，始终坚持一体推进“三不”这个重要方略。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。我们要强化系统观念，用好系统方法，把“三不”一体推进的理念体现到纪检监察工作各方面全过程，既稳高压态势、稳惩治力度、稳从严氛围、稳干部群众对持续正风反腐的预期，又同步扎紧不能腐的制度笼子，筑牢不想腐的思想防线，把惩治的震慑力与制度的约束力、政策的感召力、文化的影响力叠加起来，同向发力、同时发力，系统施治、标本兼治，不断优化风清气正的政治生态。

（四）高质量要契合高期待，始终坚持以人民为中心这个工作导向。民心是最大的政治，做好群众工作不仅是工作方法问题，更是政治问题。与群众身边的腐败和作风问题作斗争，既是纪检监察工作的重要内容，更是凝聚党心民心的政治工作。我们要始终把人民放在心中最高位置，坚守人民立场，永葆人民情怀，践行群众路线，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，推动解决群众最关心最直接最现实的“急难愁盼”事，以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让人民群众感受到执纪执法的温度、惩恶扬善的力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，厚植党长期执政的政治基础。

（五）高质量要树立高标准，始终坚持规范化法治化这个内在要求。规范化法治化是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是纪委监委履行执纪执法职责的重要保障。我们要自觉学习践行习近平法治思想，善于运用法治思维法治方式正风肃纪反腐，坚持实事求是、依规依纪依法，把握党的领导、政策策略、纪法标准内在统一性，深化运用“四种形态”，在过程精准和结果高质量上狠下功夫，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。坚持惩前毖后、治病救人，注重把思想政治工作贯穿始终，做到纪法情理贯通融合，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的融合增效和最大化。

三、2021年工作任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我市开启争创四省边际社会主义现代化先行市新征程的起步之年，做好今年纪检监察工作，意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十四届六次全会和市委七届八次、九次全会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心根本立场，以高质量发展为主题主线，坚定不移推进全面从严治党，认真履行党章和宪法赋予的职责，推动党中央和省委、市委决策部署有效落实，在打造“重要窗口”中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，进一步加大惩治腐败力度，在建设清廉衢州中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设和纪检监察干部队伍建设，为推动构建新发展格局、争创四省边际社会主义现代化先行市提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）持续突出政治监督，更加自觉践行“两个维护”

擦亮政治监督品牌。常态化、清单化、可视化开展政治监督，做深做实“365监督在线”工作机制，持续抓深化、促提升、提质效，推动“一县一特色”“一县一精品”，打响具有衢州辨识度的监督执纪品牌。把监督融入“十四五”建设之中，因时因势因需把握监督重点，聚焦贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会和市委七届八次、九次全会精神，围绕推动高质量发展、构建新发展格局、常态化疫情防控、融入长三角一体化发展、加快四省边际中心城市建设等决策部署落实情况，制定2021年政治监督实施方案，列出监督清单，持续跟进监督、精准监督、做实监督，确保党中央、省委和市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。严肃市县乡领导班子换届纪律，全程跟进、铁腕执纪，严把党风廉政意见回复关，加强换届风气问题风险排查，对反映换届纪律问题的举报及时受理、优先办理，坚决查处拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为。

坚持严管厚爱结合。辩证把握严管与厚爱、纪法与情理的关系，坚持“三个区分开来”，既用监督加压、又用信任加力，推动监督在力度、尺度、温度上有机统一。强化容错纠错制度落实，以正激励正导向激发党员干部担当作为的内生动力。常态化、规范化、精准化运用“鼓励实名、澄清正名、严查诬名”信访举报全链条工作机制，为敢抓敢管的干部撑腰鼓劲。用好思想政治工作这个有力武器，深入细致地教育人、挽救人、感化人。严格执行党员权利保障条例，扎实做好被问责和受处分人员的跟踪回访教育，对影响期满、表现好，且符合任职条件的干部，推动打开重新任用或提拔任职的复出通道，实现从“有错”到“有为”的转变。

精准运用“四种形态”。宽严相济用好监督执纪“四种形态”，既讲原则性、坚定性，又讲政策性、灵活性，真正把政策的工具箱用足用好用到位。深化运用“第一种形态”，督促各级党组织拧紧日常监督“发条”，对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早处理，做到监督常在、形成常态。探索“七看”机制，即看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑，完善适用“四种形态”转化运用的制度规定，做到精准研判定性、精准把握尺度、精准作出处置。                                                                                                                                                                                              

（二）持续强化“三效”融合，更大力度一体推进“三不”

保持“惩”的力度。坚持从政治和全局的高度，坚定不移深化反腐败斗争，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，紧盯工程建设、土地管理、房地产开发以及教育科研、医疗、交通、开发区、国企等领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题。严肃查处以投资、借贷、低买高卖房屋等方式输送利益问题，坚决防止隐形变异腐败。深入开展公职人员防逃“全覆盖”试点工作，探索完善具有衢州特色的防逃长效机制。加快建设“智慧纪检监察”，进一步探索智慧留置，推动现代信息技术与纪检监察工作深度融合。严格落实审查调查“双安全”要求，探索构建一体化监督、清单化履职、智慧化监管、常态化驻点医护的安全监管保障机制。以保障案件质量为核心，持续推进“铁案工程”，规范处分决定宣布和执行工作流程，做好申诉复查工作，确保每一起案件都经得起纪律、法律、实践、历史和人民的检验。

提升“治”的成效。把“后半篇文章”放在更加突出的位置，提升查办案件综合效果。完善行贿行为惩戒机制，推进行贿人信息库建设，拓展反“围猎”的战略纵深。建立健全落实认罪认罚从宽制度配套机制。深入实施“五个一”工作法，针对重大或典型违纪违法案件中暴露出的问题，深入剖析原因，用准用好纪检监察建议，严格落实跟踪反馈机制，堵塞管理漏洞、防止监督缺位，做到查办一起案件、教育一批干部、健全一套制度、解决一类问题、治理一方环境。

增强“廉”的自觉。加强党性教育、思想教育、纪法教育，做实同级同类干部警示教育，建好用好法纪教育基地，推进警示教育常态化、制度化、阵地化。通过拍摄典型案例系列警示教育片、编印《清廉衢州》系列丛书、开展市管干部任前廉考、组织庭审旁听等，强化以案促教、以案促改，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法、个人与组织、群众、制度的关系，自觉拒腐防变，培育现代文明人格。高站位、小切口做好宣传工作，持续讲好正风肃纪反腐的衢州故事。

（三）持续培树新风正气，更实举措深化作风建设

巩固作风建设成果。以马不离鞍、缰不松手的定力，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神、省委“36条办法”和市委操作办法，既聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，又紧盯花样翻新、隐形变异的新动向，坚决防止“四风”问题反弹回潮。常态化开展“廉节清风”常项行动，加大随机抽查、突击检查、交叉互查力度，深挖细查顶风违纪行为。对“四风”相关信访举报快查快办，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例一律通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

着力整治突出问题。坚持什么问题突出就重点整治什么问题。精准施治形式主义、官僚主义，严肃查纠贯彻落实党中央和省委、市委决策部署中存在的悬空、虚假、不作为慢作为、上下一般粗等突出问题。推动健全基层减负常态化机制，让基层干部有更多时间和精力抓落实。加强对享乐主义、奢靡之风问题的明察暗访，紧盯违规收送名贵特产和礼品礼金、公款吃喝等问题，发现一起，查处一起。开展违规发放津补贴问题专项治理，严肃奖励性补贴发放纪律，坚决防止有令不行、有错不纠。对违规吃喝“不在本地跑外地”、违规送礼“不走线下走线上”、违规报销开支“利用协会打掩护”等隐形变异问题，露头就打、反复敲打。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务常抓不懈，督促落实党政机关过紧日子的要求。

建立健全长效机制。坚持把查处问题与督促整改、标本兼治结合起来。对党的十八大以来作风建设情况进行“回头看”，对反复出现、普遍发生的问题，研究分析症结所在，查摆制度漏洞，督促相关部门建章立制、优化治理。坚持纠“四风”与树新风并举，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为，严格家风家教，切实强化党性修养和作风养成。           

（四）持续推动监督下沉，更强担当维护群众利益

架起信访“连心桥”。开展信访举报“绩效管理提升年”活动，构建责任信访、阳光信访、智慧信访和满意信访“四位一体”的绩效管理体系。开展“最多访一次”评星晋级活动，探索“云接访”模式，推行实名举报阶段性反馈机制，着力提升检举举报平台应用综合效能。持续推进信访举报“四个三”专项治理，常态开展点对点、下沉式调研督导工作，坚持领导包案、提级办理、联评联审、责任追究等工作机制，加强信访举报综合分析、专项分析和情况通报，不断提升信访举报工作规范化、精细化、绩效化水平。

打好整治“组合拳”。深入推进清廉村居建设，推动监督下沉、监督落地。做好扶贫监督后续工作，督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。深入开展漠视侵害群众利益问题专项治理，聚焦群众关注的痛点难点问题，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、环境保护、安全生产、食品药品安全、执法司法、村级集体“三资”管理等领域腐败和作风问题，常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，进一步推进源头治理和长效机制建设，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。发挥巡察“利剑”作用，出台全市村（社区）延伸巡察工作的指导意见，深入推进新一轮村（社区）延伸巡察全覆盖工作，综合运用常规巡察、专项巡察、机动巡察等方式，对群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题精准出击、主动亮剑，让群众感受到监督就在身边。

做强监督“观察哨”。推动基层监督制度化规范化常态化，更好融入基层治理体系。推动乡镇（街道）纪检监察机构工作重心逐渐从“规范”转向“效能”，着力打造一批力量强、善监督、能办案、贴民心的示范样板，充分发挥“老百姓家门口的纪委监委”作用。建立健全片区协作、交叉监督、会商指导等机制，有效提升基层监督合力。认真落实村（社区）监察工作联络站履职清单、乡镇（街道）纪（工）委监察办强化对村（社区）监察工作联络站领导工作清单，健全村级监察工作联络站信息直报、问题核查、结果反馈闭环制度，完成换届后联络站站长业务培训全覆盖。加强村务监督委员会和村级监察工作联络站一体运作，强化对村（社区）组织换届后“一肩挑”和任期变化的权力运行有效监督。以县为单位统一制定规范村级小微权力清单，探索对部分重点村（社区）主职干部“提级监督”，破解熟人社会监督难问题。

（五）持续推进改革提能，更高水平健全监督体系

落细落实“三项改革”。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。坚持系统集成、协同高效，继续加强纪检监察机关与公安、检察院、法院、审计等单位的相互配合、相互协作、相互制约，不断完善“1+X”改革保障机制，更好促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法无缝对接。把发现问题作为派驻监督的生命线，紧盯风险点、薄弱点、关键点，深入开展立项、专项等监督，不断提升派驻监督质效。完善派驻机构和联系监督检查室联动机制，强化室组分工协作。探索市县两级派驻机构条线协同机制，加强市对县的业务指导、信息互通和经验分享。深化市属企业、高校纪检监察体制改革。加强开发区（园区）纪检监察机构建设。完善市纪委市监委派驻机构重要情况报告实施办法，做到该报告的必须报告。

统筹衔接“四项监督”。把健全权力运行监督机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，充分发挥监督治理效能。贯通运用“五项监督法”，有机融合“四项监督”，完善统筹衔接制度，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同。以党内监督为主导，找准纪检监察监督与其他各类监督的衔接点，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，构建“大监督”工作格局。强化监督数字赋能，探索开展“365监督在线”大数据监督，注重利用信息化手段精准有效监督。自上而下、依法依规、稳妥有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作。

持续深化政治巡察。把协同落实中央巡视整改作为重要政治任务，按照省委和省纪委的部署要求，上下联动、一体推进整改。准确把握巡视巡察的内涵和重点，紧扣“三个聚焦”开展政治监督，推动“两个维护”扎根铸魂。认真贯彻《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，深化市县巡察一体化建设，持续推动巡视巡察上下联动机制建设，争当打造巡视巡察上下联动监督网的领跑者。加大对巡视带巡察和市县联动巡察方式方法的探索运用，增强上下联动监督效果，完成七届市委巡察全覆盖工作。做好巡察整改“后半篇文章”，在严格执行巡察整改日常监督暂行办法基础上，探索建立新任党组织主要负责人履行巡察整改政治责任提醒制度，加大巡察整改回访检查、巡察“回头看”力度，切实用好用足巡察成果，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

（六）持续深化责任协同，更深层次建设清廉衢州

协同推进责任落实。协助市委制定“四责协同”工作意见，建立健全主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实体系。坚持和完善责任清单、廉情抄告、述责述廉、检查考核、报告评议、约谈提醒等制度，健全科学精准稳慎有效的问责机制，推动管党治党责任压紧压实、层层落实，形成党委（党组）牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员守土尽责、纪委监督协助的良好格局。探索派驻机构与被监督单位党委（党组）专题会商等办法，推动主体责任、监督责任贯通协同、落到实处。制定加强对党委（党组）“一把手”和领导班子监督的实施意见，推动各级党委（党组）加强对下级领导班子特别是“一把手”的监督，通过抓实抓紧“关键少数”的监督，撬动对“绝大多数”的监督。

深化建设清廉单元。协助市委制定纵深推进清廉衢州建设的实施意见，把清廉衢州建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，探索建立清廉衢州建设评价体系，督促推动各级党委（党组）坚持问题导向、效果导向，在推进“十四五”规划实施中同步深化清廉衢州建设。坚持以点带面、抓纲带目，聚焦权力集中、资源富集、攸关民生的重点领域，推动清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉交通等清廉单元建设，持续打造一批清廉建设示范标杆，带动清廉衢州建设全线共进、全域推进。加强以文化人、文化引领，将清廉文化与南孔文化、有礼文化有机融合，深入打造具有鲜明辨识度的清廉文化衢州品牌。开展“清廉衢州·礼赞百年”系列活动，让清廉衢州社会共建的价值理念飞入千家万户，营造共建共享、同心同行的良好氛围。

整体优化政治生态。深化运用政治监督大数据体系，做深做细政治监督“四清单”“两档案”“两报告”工作，严格落实政治生态评估报告制度，做到见人见事、精准画像，动态更新、有效评估。围绕坚持和加强党的全面领导、严肃党内政治生活等，把政治纪律、政治规矩立起来、严起来，总结常山县修复政治生态、龙游县创建“政治生态最佳县”等做法，做到综合施治、系统建设、整体优化，推动政治生态更加向上向好。推动构建亲清政商关系，把政商交往情况纳入政治生态分析评估的重要内容，建立健全与纾困惠企工作体系、政策体系、落实体系相匹配的监督机制，协作开展减税降费政策落实情况“回头看”，坚决查纠破坏营商环境的违规违纪违法行为，实现“亲而有度”“清而有为”。

（七）持续加强自身建设，更严要求锻造过硬铁军

实战实训提升战斗力。强化政治淬炼，巩固拓展主题教育成果，加强市纪委常委会自身建设，坚持“党性党纪教育一刻钟”制度，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化“清廉卫士”机关党建品牌创建，深入开展党史学习教育，强化党组织政治功能和组织功能，着力在建设清廉机关、创建模范机关上走在前、作表率。加强高素质专业化建设，建立健全干部培养成长机制，分门别类、有的放矢深化全员培训，深化“四个一”实践锻炼活动，继续开展“师徒结对、业务比拼、基层蹲苗、带信顶岗”等实战实训活动，通过大学习、大培训、大练兵，全面提升纪检监察队伍的斗争能力、善战本领。

创新创优提升辨识度。紧扣实现纪检监察工作高质量发展、创新突破、创优争先“一高两创”主题，以项目化理念、创造性思维，持续实施创新创优“十大项目”，通过有目标、有举措、可视化、可督查的工作闭环，推动工作抓一项成一项、干一件成一件，着力打造一批具有衢州纪检监察工作辨识度的标志性成果。着眼换届加强纪委监委领导班子建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，持续改善干部队伍结构。健全纪检监察系统上下打通、内外打通的良性机制，全面打通委机关、派驻机构、巡察机构、县（市、区）纪委监委双向交流通道，着力打造“专业性、综合性，职业化、年轻化，复合型、实干型”的纪检监察干部队伍。

依纪依法提升自律性。认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，落实机关党建责任制，层层压实管人带队主体责任，打造纪检监察队伍建设“责任共同体”。大力推进规范化法治化建设，健全内部权力运行机制和监督管理制约体系，做到依规依纪依法赋权、限权、用权。加强日常教育监督管理，完善纪检监察干部廉政档案，健全干部队伍考核评价体系。选树先进典型，营造见贤思齐、争先创优的良好氛围。充分发挥机关党委、机关纪委、干部监督机构和特约监察员作用，探索建立干部日常生活表现监督制度，强化八小时内外监督。落细落实谈心家访、澄清正名和跟踪回访等制度，加大干部关心关爱力度。坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续防治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代呼唤新担当，新使命引领新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委省监委和市委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，求真务实、善作善成，奋力推动纪检监察工作高质量发展，为争创四省边际社会主义现代化先行市提供坚强保障，以优异成绩向建党100周年献礼。