管住村级工程领域任性之手——我市村干部违规承揽或插手本村工程项目专项整治深化基层治理显成效

“没管好家人，放任他们插手本村工程，我很后悔……”近日，在常山县纪委工作人员送达处分决定书时，紫港街道姜家堡村村委会主任郑某懊悔地表示。

问题的发现得益于“我市村干部违规承揽或插手本村工程项目专项整治”工作。此前，郑某父亲与他人合作开发本村千坑坪老虎底垦造耕地项目。专项整治工作开展后，郑某便主动向常山县纪委上报了亲属承揽本村工程情况，并退缴工程获利13万元。鉴于其主动报告、主动退缴获利的情形，常山县纪委对郑某从轻给予诫勉处理。

2020年，市纪委市监委贯通运用“365监督在线”工作机制，将整治村干部违规承揽或插手本村工程项目问题作为深化基层治理、推进清廉村居建设、护航村级组织换届的突破口和切入点，在全市范围内开展专项整治行动，切实解决发生在群众身边工程项目领域的不正之风和腐败问题。

聚焦群众期盼处集中发力

村级工程项目点多面广、利益集中，是腐败问题易发领域，也是基层群众重点关注领域。“少数村干部把自己当‘山大王’，把村级工程当‘唐僧肉’，一门心思‘捞油水’，严重损害群众利益，影响干部在群众当中的威信，老百姓对此深恶痛绝，必须零容忍。”市纪委市监委相关负责人表示。

群众反映强烈的难点、堵点和权力运行的薄弱环节在哪里，清廉村居建设和正风反腐的切入点和发力点就在哪里。在全面梳理分析近年来全市查处的村干部违规承揽或插手本村工程项目问题的基础上，市纪委市监委明确十个方面重点整治情形，下发《关于开展村干部违规承揽或插手本村工程项目专项整治工作的通知》，各县（市、区）纪委监委对照工作方案，以乡镇为单位，对2017年10月以来的12493个村级工程项目进行全面排摸，同时通过信访举报、巡察、审计等途径拓展问题线索来源，对项目招投标、现场施工、资金拨付等环节进行体检分析、过筛比对，共梳理问题线索255条。

紧盯线索严查快办强震慑

市县两级同步部署、同步落实，形成一体联动、一体推进的工作格局，确保问题真查处、查处真问题。衢江区周家乡三源村村委叶某违规承揽本村工程案件就是其中一例。

2020年初，周家乡纪委在三源村调查某村干部冒领农村困难群众住房救助款等信访问题时发现，该村村委叶某可能存在违规承揽本村工程的问题线索。调查组逐一调取该村近年来实施的项目资料，筛查出疑似叶某违规承揽的项目，经过向中标单位、施工单位等核实、约谈叶某本人，查清了叶某通过挂靠公司的方式实施本村黄胖坞山塘综合整治工程的违纪行为。2020年5月，叶某受到党内警告处分。

专项整治中，各级纪检监察机关认真履行监督职责，充分运用监督执纪“四种形态”，紧盯直接承揽、变相承包、违规转包、规避招标、干扰工程等行为，加快问题线索的调查核实，加大对问题审查调查力度，发现一起、查处一起、一查到底。同时，对典型案例加大通报曝光力度，形成强力震慑。截至目前，全市共查处村干部违规承揽或插手本村工程项目问题237起，处理问责277人，其中党纪政务处分119人，点名道姓通报曝光典型问题40起、47人。

围绕问题症结处抓本治源

让“微权力”不再任性，源头治理是关键。针对专项整治中暴露出的问题，市纪委市监委坚持以查促改、以查促建，从人和事两方面入手，加强警示教育强化农村党员干部的法纪观念，扎紧制度笼子确保权力规范运行，让基层群众切实受益。

“我郑重承诺，绝不以本人或亲属名义承揽、插手本村工程项目建设。”开化县马金镇徐塘村新当选的村党支部书记朱佑锋表示，“前任村委会主任就是因为违规插手本村工程而受到责令辞职处理，对我来说，这是最深刻的警示教育！”除任前承诺外，马金镇还推行村集体工程项目“一长两员”制度，所有村级工程项目施工方案一律由村两委集体商议，一律设置施工队长、记工员、监督员，分别负责统筹协调、记时记工和现场监督，既合力推进，又相互制约。

结合村社换届工作强化法纪教育，各县（市、区）纪委监委将村干部不得违规承揽或插手本村工程项目有关规定，以及法律法规、财务会计等专业知识纳入新任村干部教育培训内容，并将该项内容作为新任村干部廉洁履职承诺的重要事项，通过集中承诺、公开晒诺等形式筑牢规范用权的思想堤坝，增强村干部遵纪守法意识，不断提高自身免疫力。

同时，市纪委市监委还举一反三，排查梳理村级小微权力运行过程中的管理风险点，督促市农业农村局、市监管办等职能单位制定农村小额工程规范管理的工作方案，推动基层“小微权力三十条”落细落实。各县（市、区）也配套出台农村小额工程规范化管理的相关文件，通过建章立制堵塞管理和制度漏洞，强化基层公职人员权力监督制约、规范村级小微权力管理。

“防止群众身边的小微权力滥用和‘微腐败’，是纪检监察工作的重要内容，也是凝聚党心民心的政治工作。”市纪委市监委相关负责人表示，全市各级纪检监察机关要持续充分运用好“365监督在线”工作机制，运用智慧监督等手段加强日常监督，切实把监督优势转化为基层治理效能，将全面从严治党要求有效传导到基层末梢，让清廉村居建设的效果看得见摸得着，让群众感受到全面从严治党就在身边。