县纪委十一届四次全会报告

坚持稳中求进 忠诚履行职责

奋力谱写纪检监察工作高质量发展的龙游篇章

为县委“14456”工作布局重重落地提供坚强保证

——在中国共产党龙游县第十一届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月15日）

俞忠胜

同志们：

我代表中共龙游县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委七届三次全会和县委十一届六次全会的部署，回顾总结2018年纪检监察工作，部署2019年任务。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是建设清廉浙江的起步之年。这一年，在县委和上级纪委监委的正确领导下，全县各级纪检监察组织牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真履行监督执纪问责和监督调查处置职能，精于谋划、勤于落实、勇于攻坚，积极推动全县纪检监察工作高质量发展。2018年度市对县落实全面从严治党主体责任考核以及案件绩效、涉纪信访、党风廉政外宣等分项考核指标均位列全市第一；审查调查工作获得省、市纪委主要领导批示肯定；重点村专项巡察工作获得市长批示肯定；主体责任落实、涉纪信访、安全高效办案等相关做法获得市纪委主要领导批示肯定。

（一）直面实干争先的发展态势，我们始终坚持聚焦中心、忠诚履职，努力营造风清气正的干事环境。立足纪检监察机关是政治机关的定位，精准开展政治监督，为环境清淤、为改革破障、为发展护航。全年共对26个党组织进行常规巡察，发现问题551个，移交问题线索174件，运用监督执纪“四种形态”处理341人次。对10个土地垦造项目进行专项巡察，发现问题33个，移交问题线索5件，问责处理41人次。结合基层治理、扫黑除恶专项斗争等重点工作，对13个村（社区）开展重点专项巡察，发现问题201个，移交问题线索49件，问责38人次，立案查处37人次。2018年以来，共实施立项监督项目91个，发现问题1982个，处理党员干部594人次。坚决向不担当不负责的行为亮剑，对农房管控、生猪整规等工作中不作为、慢作为、乱作为的60余名党员干部进行问责，努力营造全县上下一个声音、一个步调、一抓到底的良好干事氛围。推行“季度主题”活动，先后开展“春雷鸣纪”“夏日攻坚”“899”系列行动，共实地走访农户322户，谈话了解198人次，明察暗访15次，实地检查扶贫项目88个，发现扶贫领域问题105个，处理18人次。开展廉政教育宣讲15场次，对2100余名乡村党员干部进行全面从严治党形势教育。制定《关于加快推进清廉龙游建设的实施意见》，充分发挥职能部门作用，合力推进清廉建设，努力营造以清为美、以廉为荣的社会氛围。树立“铁面仁心”的执纪理念，全年共对79名受处分党员干部进行回访，帮助重树信心，为75名党员干部澄清问题，力保轻装上阵。

（二）直面越拧越紧的责任链条，我们始终坚持盯住重点、抓住关键，推动主体责任落细落实。按照“可检查、可考核、可追责”的要求，督促全县95个单位593名领导干部结合个人岗位职责和年度重点工作、中心工作，制定主体责任清单，51个单位和389名领导干部的责任清单因结合实际工作不紧密被退回重新制定。年中，对95个单位和593名领导干部的主体责任清单的执行情况进行全面检查和抽查，共发现问题137个，逐一进行反馈，跟踪督促抓好整改。建立县领导参加年度落实全面从严治党主体责任报告质询会机制。2018年，共有12位县领导参加分管领域党组织落实全面从严治党主体责任报告质询会，全程听取情况汇报，逐一点评，提出具体的整改要求。实行“廉情信息”向县领导抄告制度。将监督检查中发现的突出问题以及涉及党员干部违规违纪情况进行梳理，定期向县委、县政府分管领导“背靠背”抄送，帮助正确研判分管领域党风廉政建设情况，及时采取“第一种形态”进行预防处置，全年共抄告42份。

（三）直面严峻复杂的反腐形势，我们始终坚持抓早抓小、惩防并举，进一步强化不敢、知止的氛围。深入挖掘龙游本地“红、古、家、廉”等文化资源，按照“一乡一品”的要求，着力打造多个具有龙游本地特色的廉政文化教育基地。创作大型徽戏《南宋廉相余端礼》，县四套班子领导及500余名县管领导干部观看首演，开展送廉戏下乡活动，乡村展演50余场次，取得了良好的教育效果。在公交站点、公共自行车站点和社区公共场所等地分批投放廉政宣传广告百余副。以钉钉子精神持续抓好中央八项规定精神贯彻落实，全年共开展13次“廉节清风”专项行动，共查处违反中央八项规定精神问题9件，处理党员干部17人次、党纪政务处分11人次，公开通报曝光典型案件6起。部署开展领导干部违规房产交易、违规借贷、违规从事营利性活动专项治理，坚决查纠违规行为，发现问题49个，谈话函询17人次。深入开展“三治理一化解”专项行动，20件疑难复杂涉纪信访积案得到有效化解。打造涉纪信访“一图一表一体系”升级版，全年共受理信访举报424件次，办结415件次，办结率97.9%。认真贯彻落实全市纪检监察系统审查调查工作会议精神，严格按照“打通节点合力办案、突出重点精准办案、把握要点高效办案、坚守支点安全办案、发掘后点延伸办案”的工作要求，着力在线索收集、制度清理、安全办案、提高查办综合效果等方面进行巩固深化。全年共安全高效地查办了6起留置案件，立案查处党员干部违纪案件220件，党纪政务处分214人，其中乡科级干部10人；移送司法机关5人，涉案金额达1900余万元。

（四）直面高质量发展的工作要求，我们始终坚持内强素质、外树形象，努力打造政治过硬、本领高强的“纪律部队”。认真开展纪检监察系统大整风，高标准严要求召开委机关专题民主生活会，深入查摆问题，扎实抓好整改。开展学习陈刚同志先进事迹大讨论，充分发挥先进典型的示范引领作用。按照全市纪检监察系统实施创新创优“十大项目”的工作要求，因地制宜抓好清廉村居、抓人促事等牵头项目。建立健全“五张清单一张网”，逐级落实党风廉政建设主体责任。建立“每周小组研讨、每月论坛授课、每季业务测试”的专业知识学习机制和“一线”练兵、“师傅+徒弟”能力提升机制，做到学以致用，学思践悟。坚持课题研究，全年共确定大监督、大审查、大巡察、大综合四大类11个课题，细化为88个子项目，实行挂图作战，倒逼监督责任落实。制定《委机关2018年度全员量化考核办法》，通过考核激励，形成比学赶超、创先争优的良好工作氛围。严格执行监督执纪工作规则，坚决防止“灯下黑”，共对13名纪检监察干部进行问责处理。

尽管2018年工作取得了明显成效，但必须清醒认识到，当前我县纪检监察工作离上级要求和群众期盼还有不少差距：管党治党责任压力传导还存在“温差”“落差”“偏差”；违反中央八项规定精神的问题禁而不绝，形式主义、官僚主义、庸政懒政怠政等问题还不同程度存在；群众身边的不正之风和腐败问题仍较为突出；纪检监察工作正向激励作用发挥还不够有力；纪检监察体制机制改革还需与时俱进不断深化细化；有的纪检监察干部思想政治水准、把握政策能力和业务水平尚不能完全适应新形势新任务的要求。这些问题都需要在今后的工作中切实采取措施，着力加以解决。

二、2019年工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县建设区域明珠型城市的重要一年，我们要切实担负起协助党委推进全面从严治党的重大政治责任，全力以赴做好今年的纪检监察工作。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、省、市纪委全会和县委全会的决策部署，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，以清廉龙游建设为抓手，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为高标准推进清廉龙游建设站岗护航，为推动县委“14456”工作布局重重落地提供坚强政治和纪律保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）以更加坚定不移的意志强化党的政治建设，深入践行“两个维护”。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业、以忠立功，忠诚履行党章和宪法赋予的神圣职责，更加自觉地把“两个维护”落实到执纪监督、审查调查、追责问责等各项工作中。严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，严格执行“十条军规”，对照龙游“铁军之问”要求，加强对贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，加强对政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行的查处，督促全县上下始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的检查，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评与自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。严格按要求做好党内政治生态状况动态分析和精准研判。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，做好党风廉政意见回复工作。

（二）以更加积极主动的姿态投入到清廉龙游建设，努力营造风清气正的政治生态。按照《龙游县加快推进清廉龙游建设的实施意见》，明确2019年度清廉龙游建设重点任务、责任人和责任单位，确保有序推进。严格按照市纪委“共建清廉”项目确定的时间表、路线图、任务书，按照试点先行、以点带面、整体推进的工作思路，全面推进清廉村居、清廉机关、清廉医院、清廉学校、清廉企业和清廉文化建设。以清廉龙游建设为主线，抓实抓细权力监督。聚焦深化机构改革、“最多跑一次”改革等权力调整，紧盯重点领域和关键环节权力运行，加大监督检查力度，确保权力在阳光下运行。全面推行小微权力清单制度，深化村（居）务监督，强化村级工程监管，切实提升基层治理能力和水平。完善领导干部插手特殊资源禁止性规定。深化领导干部违规房产交易、违规借贷、违规从事营利性活动专项治理，建立健全长效机制，巩固深化治理成果。

（三）以更加精准高效的方式开展监督检查，不断推动干部队伍执行力建设。紧紧围绕县委十一届六次全会的决策部署，制定《加强执行力监督 确保政令畅通 推动县委“14456”工作布局重重落地的实施意见》，做到县委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。在一以贯之抓好中央八项规定及其实施细则精神督查落实的基础上，常态化开展正风肃纪和“廉节清风”专项行动，重点对贯彻落实县委决策部署不力、空泛表态、应景造势、敷衍塞责的形式主义、官僚主义问题进行严厉打击。按照“选题精准化、检查精细化、问责精确化”的要求，做精做细做实立项监督。把政治巡察与净化政治生态状况、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，强化监督合力，增强巡察质效。建立“两巡两带”巡察模式，探索开展提级巡察、交叉巡察等有效管用方式。加强巡察队伍建设，根据干部专业特长，对巡察人才库进行适时调整、动态管理。出台巡察工作人员管理办法，督促巡察组按章办事、依规巡察。探索建立“被巡察党组织主要领导带头抓、分管领导具体抓，纪委、组织部日常监督，巡察办全程跟踪督导”的巡察整改体系，完善巡察反馈、移交、督办、评估、通报等制度，对整改责任不落实、走过场，甚至边改边犯的严肃问责。

（四）以更加严谨系统的思维深化纪检监察体制改革，努力把制度优势转化为治理效能。根据上级纪委监委有关要求，出台县纪委监委派驻机构改革意见，分类推进体制改革、机制创新，进一步提高派驻监督全覆盖质量。全面加强派驻机构统一管理，实现县纪委监委机关与派驻机构干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作、后勤保障“六个一体化”，有效激发工作活力。严格执行《加强市纪委监委对县（市、区）纪委监委领导的实施意见》，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。严格落实与公安、检察院、法院、审计等部门协作意见，深化与金融、税务、通信等部门联系沟通，健全监察体制改革“1+X”保障机制。坚持以法治思维和法治方式开展监督调查处置，严格遵循刑事审判标准收集、固定、审查和运用证据材料，把好主体身份关、事实证据关、程序手续关、定性处理关、移送起诉关，做深做细案件审理、申诉复查等工作，提升反腐败工作法治化、规范化水平。开展县监委特约监察员聘任工作。进一步深化乡镇（街道）监察办公室规范化建设，充分发挥其作用。探索监察工作向基层延伸，把法定监察对象全部纳入监察范围，实现监察全面、有效覆盖。

（五）以更加担当负责的态度为干部撑腰鼓劲，切实将严管厚爱落到实处。彰显严管决心。准确把握“四种形态”适用情形，强化监督基本职责、首要职责，特别要把日常监督实实在在做起来、做到位，敢于监督，善于监督，规范监督。注重谈话和函询相结合，加大函询结果抽查核实力度，对敷衍塞责、欺瞒组织，边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，抓早抓小抓苗头，切实做到监督常在、形成常态。体现厚爱关怀。坚持“三个区分开来”，实事求是抓好容错免责机制贯彻执行，既要做到能容则容、应容尽容，又要防止拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”。进一步完善处分跟踪帮教制度，对被处分人员进行“一对一”跟踪帮教，推进从“一次性处理”到“长期性关怀”的深化。严格执行《浙江省纪检监察机关处置诬告陷害行为暂行办法》《衢州市失实纪检监察信访举报澄清工作办法（试行）》，将之与容错免责机制、函询采信机制等一系列保护激励干部的措施结合起来，打好组合拳，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责。

（六）以更加坚决有力的举措惩治腐败，持续保持高压震慑。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，聚焦党的十八大以来着力查处的三类重点对象，把那些在党的十九大后仍不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查，严惩不贷。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业的监管，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，着力查办一批有影响力、震慑力的重大典型案件，实现查办案件数量、质量“双提升”。全县纪检监察组织在履责过程中，既要查清问题、惩治腐败，也要保障企业经营者的合法人身和财产权益，严格依法规范调查措施的适用范围。强化安全文明办案意识，严格落实安全工作责任，依法依规行使各类监察措施。深化追逃追赃和防逃工作，健全追逃防逃体系。进一步完善数字纪检监察基础信息平台建设，提升反腐败工作科技含量。做好案件查办后半篇文章，充分发挥纪检监察建议作用，推动各相关单位加大整改力度，补齐制度短板。坚持以案说纪、以案说法、以案说责，切实用好违纪违法干部忏悔录，督促发案单位开好专题民主生活会，真正做到查办一起案件、教育一批干部、解决一批问题、治理一方环境。

（七）以更加坚韧不拔的决心严查群众身边腐败问题，切实打通全面从严治党最后一公里。认真开展信访举报“提质创新发展年”活动，加大初信初访办理、重复越级信访治理力度，提高信访办理质效，做到专项攻坚、重点突破。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注、重点解决影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题。深化民生领域专项治理，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。严查小官大贪和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题坚决查纠。大力整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，加强与政法机关等部门联动，完善协作配合机制，形成扫黑、打“伞”、问责、剖析、通报“一条龙”工作机制。聚焦涉黑涉腐问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大势成、干预阻扰案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

（八）以更加从严从实的要求加强队伍建设，着力打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。深入开展“锻钢铸魂大练兵”行动，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全县纪检监察干部不断提高政治站位、保持政治定力、锤炼政治品格，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“五张清单一张网”建设，进一步细化责任内容、拧紧责任链条。切实抓好机关党建工作，认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，强化支部政治功能。积极探索纪检监察干部抓人促事机制建设，进一步营造比学赶超良好氛围。进一步加大岗位练兵和业务培训力度，切实增强纪检监察干部专业能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力。建立纪检监察系统上下打通、内外打通的良性机制，全面优化队伍知识结构、专业机构、能力结构。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，重点围绕线索处置、执纪监督、审查审理、涉案款物管理等关键环节，健全机制，强化监管，把执纪执法权力关进制度笼子。对执纪违纪、执法违法行为从严从紧查处，坚决防止“灯下黑”，着力打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，再接再厉、再创佳绩，奋力谱写新时代纪检监察工作高质量发展的龙游篇章！