县纪委十一届二次全会报告

坚持挺纪在前 忠诚履行职责

不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中国共产党龙游县第十一届纪律检查委员会

第二次全体（扩大）会议上的工作报告

（2017年1月24日）

程立衡

同志们：

我代表中共龙游县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届六中全会精神，按照十八届中央纪委七次全会、十三届省纪委六次全会、六届市纪委六次全会和县委有关会议的部署，分析当前全面从严治党形势，总结2016年我县纪律检查工作，部署2017年工作任务。

一、当前全面从严治党的形势

十八届中央纪委七次全会对当前全面从严治党形势作出判断：反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象。但是管党治党宽松软尚未根本改变，反腐败斗争依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。在全面从严治党日益深入的新常态下，以下几点需要我们党员领导干部清醒认识、准确把握。

一是落实中央八项规定精神只有进行时。习近平总书记指出，作风问题本质上是党性问题，违反中央八项规定精神是违背我们党的性质和宗旨，是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群关系的重要根源。截止去年底，全国已累计查处违反中央八项规定精神问题15万多起，处理20多万人。中央八项规定出台4年多里，一些陋习顽疾已经得到了有效治理，但这并不意味着在纠正“四风”方面可以歇歇脚，喘喘气。作风建设是攻坚战，更是持久战，要坚持“常”“长”相济，暗访、查处、追责、曝光“多管齐下”，驰而不息、久久为功。

二是管党治党的制度笼子只会越扎越紧。深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，而治本的关键，在于把权力关进制度的笼子里。在制度建设方面，十八大以来，中央已经陆续出台或修订了50多部党内法规，不仅在数量上实现了跨越式发展，而且也保证了立规质量，兼顾了体系建设，架起了制度笼子的“钢筋铁柱”。在体制机制方面，从纪委“三转”、到派驻监督“全覆盖”，再到目前正在实施的监察体制改革，各项监督体系顶层设计日益完善。

三是监督执纪的方式方法将会更加科学有效。王岐山书记曾经指出：把违纪当成“小节”，党员不违法就没人管、不追究，就会造成“要么是好同志、要么是阶下囚”。针对这一问题，监督执纪“四种形态”作出了很好的回应，为正确把握“树木”与“森林”的关系，有效开展监督执纪问责，提供了路径指引和工作遵循。把纪律和规矩挺在前面，从单纯的从“盯违法”转向全面的“盯违纪”；从管住“关键少数”转向管住“大多数”，充分体现了纪律检查工作惩前毖后、治病救人的意义所在。

四是对腐败“零容忍”的态度保持不变。党中央惩治腐败态度坚决、旗帜鲜明，始终坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，零容忍、全覆盖、无禁区。2016年，全国纪检监察机关共立案查处违纪案件41.3万件，处分41.5万人，在前三年持续增长的基础上继续大幅增长，分别比2015年增长25.2%和23.5%。前不久召开的中纪委七次全会也已经明确，惩治腐败要持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。

五是全面从严治党的关键是抓牢主体责任这个“牛鼻子”。习近平总书记曾指出，党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任，要害在“一把手”。从党的十八届三中全会提出落实党风廉政建设主体责任、监督责任，到现在要求担负起全面从严治党主体责任、监督责任，这不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。党的领导是全方位的，本身就包含着管理与监督,对党员进行批评教育、组织处理、纪律处分，加强党风廉政建设的领导，都是党委（党组）的职责，不能一谈到监督就想到纪委（纪检组），要把责任传导给所有班子成员，种好各自的“责任田”。

六是全面从严治党纪委要把自己摆进去。这次中纪委七次全会针对纪检机关最核心的监督执纪权力，专门制定了规则，提出了更严格的要求，充分体现了打铁还需自身硬。纪委是管党治党的重要力量，监督执纪问责是党章赋予纪委的权力，更是党交予的沉甸甸的责任。如果连纪检干部都乐于当“和事佬”，不敢去得罪人，那么全面从严治党就无从谈起。正人先正己，纪委作为党内监督专责机关，失职失责同样要被问责。

二、2016年工作回顾

（一）严明党的纪律。多形式、全方位抓好廉洁自律准则、新形势下党内政治生活的若干准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例等学习宣传。坚持每周编发廉政短信、每月编发廉政期刊，使党规党纪意识入脑入心。始终坚持把严守政治纪律和组织纪律体现到抓落实上。紧紧围绕“五四三”、G20杭州峰会保障、换届纪律执行等县委、县政府重点工作，加强监督检查。2016年，全县共立项12个，开展监督检查34次，发现并整改问题638个，问责处理党员干部69名。

（二）层层压实责任。在县委的示范带动下，形成明责、督责、问责的落实链条。严格实施责任清单制度，强化党员领导干部按单履责意识。建立党员干部违规违纪向分管县领导通报制度，督促主动履行“一岗双责”。继续抓好主体责任报告和评议工作，传导责任和压力。通过平时专项督查、年终县委常委带队检查、建立重点工作专项问责办法等方式，防止责任清单空转、虚化。制定《关于规范县纪委监察局机关办理党员干部问责工作的意见》，确保刚性问责、规范问责、及时问责。2016年，全县共有30名领导干部因主体责任和监督责任落实不力被问责。

（三）从严纠正“四风”。结合“两学一做”学习教育，以永远在路上的恒心和韧劲，常态化开展正风肃纪。严肃查处公款吃喝、公款旅游、收送节礼、违规使用公务用车、违规发放津补贴和“酒局”、“牌局”等顶风违纪行为。认真开展落实中央八项规定精神“回头看”，对发现的问题不遮掩，对整改不到位的不放过，坚决防止“四风”问题反弹、回潮。2016年，共开展正风肃纪54次，处理违规违纪人员162人（次），点名道姓通报曝光6批21人（次）。

（四）践行“四种形态”。以问题线索为着力点，形成党员干部违纪苗头及早发现、科学研判、规范处置的闭合回路。开展涉纪信访“大排查、大调处”活动，出台《关于规范问题和案件线索移送的意见》，对有关问题线索进行全面系统摸排。在全市率先制定出台《规范谈话函询实施办法》，并积极运用，防止小问题变成大问题。今年已开展谈话、函询62件（次），对反映失实予以澄清了结的39件（次）。按照“四种形态”的要求，坚持纪严于法、纪在法前，“零容忍”做好执纪审查工作。2016年，共受理信访举报344件，为218名党员干部澄清了问题；立案查处党员干部违纪案件190件。

（五）下移执纪重心。始终坚持把提升群众获得感作为推动全面从严治党向基层延伸的基本目标，作为监督执纪问责的重点，紧盯群众关注的热点焦点问题，集中力量、集中时间重点整治。按照“试点先行、分批推进、交叉巡查、确保成效”的工作要求，组建8个督导组，逐月明确工作任务，狠抓问题整改，完成了92个行政村的作风巡查，发现问题747个，处理党员干部311人。通过作风巡查，对农村基层作风建设进行了一次体检，强化了农村党员干部的纪律规矩意识，严明了村级运行的制度规定，提振了农村党员干部干事创业的激情。

（六）强化自身建设。在全县纪检监察系统开展“对标看齐补短”为主题的队伍建设年活动。严格落实派驻纪检组组长提名考察办法，出台派驻机构参加驻在部门会议等相关制度。建立任务交办机制，通过实战提升纪检监察干部监督执纪水平。在县委的重视和支持下，稳妥有序完成了乡镇纪委换届。根据新形势、新任务、新要求，有针对性地举办全县纪检监察干部业务培训班。落实“打铁还需自身硬”，强化内部监督管理，严明审查、信访、保密等纪律，防止“灯下黑”。

以上成绩的取得，离不开县委、市纪委的坚强领导；离不开全县各级党委（党组）对主体责任的有力担当；离不开全县广大干部群众的大力支持和参与；离不开全县各级纪检监察干部的艰辛付出。借此机会，我代表县纪委常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在许多问题和不足：个别党组织管党治党的责任没有完全落实到位，党章党规党纪执行还不够有力；有的不注重抓早抓小，没有很好地把纪律和规矩挺在前面，对“四种形态”理解不够，自觉践行的意识能力有待提高。少数党员干部纪律意识不够强，顶风违纪时有发生；有的“四风”问题禁而不绝，更趋隐蔽，基层不正之风、变相侵害群众利益等问题依然存在。有的纪检监察组织“探头”作用发挥不够充分，能发现的问题没有发现，该报告处置的没有及时报告处置，有的纪检干部思想政治水准、把握政策能力和业务水平有待进一步提高。这些问题，需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真予以解决。

三、2017年工作

2017年是党的十九大和省、市党代会召开之年。做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，意义非凡，责任重大。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照上级党委和纪委的决策部署，围绕县第十一次党代会提出的目标任务，坚定信心决心，保持政治定力，聚焦全面从严治党，严肃党内政治生活，加强党内监督，抓好国家监察体制改革试点工作，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。坚持打铁还需自身硬，严格执行监督执纪工作规则，用担当诠释忠诚，以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大和省第十四次、市第七次党代会胜利召开。重点抓好以下几方面工作：

（一）不断强化政治纪律和规矩意识，使“守纪律、讲规矩”成为自觉。深化正反面典型教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育，将学习贯彻党章、准则、条例等党纪党规情况作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，纳入党校主体班次课程。加强对政治纪律、政治规矩以及党内政治生活准则和党内监督条例执行情况的监督检查，保持党内政治生活的原则性和战斗性。继续加强对换届风气的监督检查，把好“党风廉洁意见回复关”，严肃查处拉票贿选、迎来送往等问题，确保换届工作风清气正。

（二）坚持围绕中心服务大局，使“敢打敢拼、善打善拼”成为主流。紧紧围绕县第十一次党代会确定的目标任务，针对“两化”建设、“五四三”等重点工作推进、工程招投标管理制度落实等方面，实行点题式立项监督，并由相关纪检监察室进行全程跟踪指导，提升监督实效，坚决查纠推进发展、服务民生过程中不能为、不想为、不敢为等问题，确保政令畅通、部署落地。同时，要把严格监督与信任激励、容错纠错与保护改革创新结合起来，切实发挥好党员干部改革创新容错免责机制的作用，区分个人私欲与工作失误，保护改革者、宽容失误者、问责庸懒者、严惩贪腐者。准确把握政策界限，对于符合容错免责条件的干部予以免责，让干事创业者不受委屈、不背包袱，为担当者担当，让干事者无忧。

（三）层层推动两个责任落实，使“权责对等、失责必问”成为共识。把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，加大平时督查力度，运用好平时督查结果，持续传导压力，一级抓一级，层层抓落实。实行党委（党组）履行从严治党主体责任情况季度工作报表制度，加强情况掌握，倒逼责任落实。推行委局科室全员联系乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检组工作制度，强化业务工作指导，推动监督责任落实。把问责作为全面从严治党的利器，严格实行“一案双查”。对于党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力的，要敢于问责、敢于曝光，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。开展问责情况专项检查，对该问责而不问责的，也要严肃问责。

（四）驰而不息开展正风肃纪，使“顶风违纪必究、典型问题曝光”成为定式。以越往后执纪越严的要求，高标准抓好中央八项规定精神和省、市县委有关规定的落实。坚持抓常抓细抓长，继续盯牢节假日等重要节点，盯紧隐形变异的“四风”问题，充分运用互联网、大数据等新技术，开展“四风”问题全方位监督，坚决防止反弹回潮。对监督检查发现的问题，建立一把手“签字认领、限期销号”制度。对于顶风违纪、屡教不改的人和事要从严从重从快查处，并要视情追究相关领导责任。进一步加强党的十八大以来全面从严治党成效和经验的宣传，更加注重家庭、家教、家风，切实做到抓党风、带政风、促民风。严格执行查处违反中央八项规定精神问题通报曝光机制，引导全县党员干部以案为鉴，增强抵制“四风”的自觉性和坚定性。对执纪审查对象存在“四风”问题的，应当先于其他问题查处和通报。

（五）正确理解运用“四种形态”，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚持惩前毖后、治病救人的方针，既要盯住少数“烂树”，更要放眼整片“森林”。认真做好信访举报的受理和处理工作，严格分类处置问题线索，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。全面落实谈话提醒、约谈函询等制度，多点“婆婆嘴”，常念“紧箍咒”，综合运用组织调整、纪律处分等方式，让“红红脸、出出汗”成为常态。充分发挥县委反腐败协调小组的作用，尤其要加强与小组成员单位在线索移送工作中的协作配合，使党员干部苗头性、倾向性的问题及早暴露、及早处置。对“关键少数”要坚持“零容忍”，要把执纪重点放在不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上。同时，要做好案件查办后半篇文章，深刻剖析典型案件，查找症结，堵塞漏洞，要在相关平台上开设警示教育课程，用身边事教育身边人。

（六）严肃查处群众身边腐败问题，使“维护民利、保障民生”成为要义。要把压力传导到基层、责任压实到基层，督促各乡镇（街道）党（工）委、纪（工）委担负起管党治党责任。深化农村基层作风巡查，创新方式方法，扩大覆盖面，突出对问题反映集中的乡镇（街道）、行政村的督查。开展扶贫领域专项整治，集中筛选问题线索，严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。根据新形势、新任务、新要求，加强村务监督委员会建设，切实发挥其作用，使村务监督委员会成员乐于监督、敢于监督、善于监督。

（七）倾力打造过硬的纪检铁军，使“严于执纪、敢于碰硬”成为标杆。按照中央国家监察体制改革试点要求和省委实施办法确定的指导思想、目标任务和基本要求，紧密联系龙游实际，审慎稳妥抓好国家监察体制改革试点工作。创新组织制度，调整内设机构，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。加大对派驻机构工作管理、指导、服务的力度，为派驻机构监督履职创造良好条件。针对监察委员会成立后职能整合和换届后人员调整情况，有针对性地加强业务培训，强化岗位练兵、岗位比武。加大纪检干部选拔、培养、交流、使用力度，改进干部考察评价办法。坚持“严管就是厚爱”，严格执行监督执纪工作规则、审查全过程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度；严肃查处私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为，以更高的标准、更实的要求、更严的纪律打造纪检铁军。

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在县委和市纪委的坚强领导下，坚定信心、扎实工作，不忘初心、继续前进，为不断开创我县党风廉政建设和反腐败工作新局面而努力奋斗！