叶锡祥在中国共产党江山市第十三届纪律检查委员会第二次全体（扩大）会议上的工作报告

充分发挥职能作用  全力优化创业环境

以反腐倡廉建设新成果保障经济社会科学跨越发展

——在市纪委十三届二次全体（扩大）会议上的工作报告

叶锡祥

（2012年2月23日）

同志们：

现在，我代表中共江山市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、中央纪委十七届七次全会、省纪委十二届八次全会、衢州市纪委五届十次全会和江山市委十二届十六次全会、江山市第十三次党代会精神，回顾总结2011年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2012年工作任务。

一、2011年工作回顾

2011年，全市各级党委、政府和纪检监察组织认真贯彻落实上级党委、纪委的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓创新，狠抓落实，全面完成了反腐倡廉建设的各项任务，为加快推进我市转型升级科学发展、实现“一高两进”三步走战略目标提供了有力保障。

（一）站在全市大局高度，服务科学发展更加主动

执行能力逐步强化。严肃政治纪律，加强对政治纪律执行情况的监督检查，确保政令畅通。加强对中央关于加快转变经济发展方式、加快水利改革发展和市委关于建设“幸福江山”、社会管理创新等重大决策部署落实情况的监督检查。加强对中央投资项目落实情况的监督检查，排查项目21个，纠正问题50个。配合开展市委市政府重点工作执行情况大督查大落实专项活动。加强对换届纪律执行情况的监督检查，强化换届纪律教育，加大违规违纪行为查处力度，确保换届工作风清气正。强化民间融资整治与规范工作落实，明确“六个不准”规定，制定“四个一律”问责措施，禁止党员和国家工作人员参与非法民间融资，该做法被中央纪委《要情专报》刊登。

作风建设持续深化。加强对《关于开展深化作风建设活动的通知》落实情况的监督，开展以“四强化、四提升”为主题的深化作风建设活动，执行“六个一批”干部驻点活动要求，健全完善重点工作督查通报机制、项目专项工作机制和涉企服务机制。建立作风建设黄、橙、红“三色”预警制度，开展岗位双向考评、服务对象实时测评、工作落实记实评估等多种形式的岗位民主评议，促进党员干部勤政、廉政、优政。评选表彰最佳满意部门单位17个、市机关涉企服务部门“十佳”中层干部，促进党员干部重心下移，创优服务方式，提升服务质量。强化机关效能明查暗访，责任追究35人（次）。

发展环境不断优化。主动融入“解放思想大讨论”活动，强化组织协调职能，收集发展软环境方面的意见建议65条，梳理涉企问题40多个，分析形成我市发展软环境现状报告。深化“千局万站优化发展环境”主题活动，开展“服务企业、服务项目、效能再提升”专项行动，结对帮扶企业366家，帮助解决实际问题276个。完善大服务体制，推行“一窗式受理、一次性填报、一体化审批、一张表收费”的行政审批模式，深入推进企情“46”直通车服务平台建设，共收集涉企问题1850件，办结1747件。加强减轻企业负担工作，查处违规涉企收费14.90万元。

（二）突出源头治腐深度，惩防体系建设深入推进

廉政风险防控更加有效。深入推进党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设，认真落实“三书两报告”制度，建立责任制考核结果告知制度，严格责任追究，实施党风廉政建设责任追究8人（次）。加强廉政风险防控机制建设，实行全方位推进、全岗位查找、全领域覆盖、全过程监督，创新建立廉政风险预警制度和廉政风险问责制度，全市338个单位8242名党员干部查找各类风险点37179个，制订防控措施23138条。全力推行党务公开，分类制定党务公开目录，创新电子触摸屏公开方式，全市1098个基层党组织全部实施党务公开。

廉政宣传教育更加有为。丰富廉政宣教形式，召开典型案例通报会，深入21个乡镇（街道）开展廉政漫画巡展，依托江山大讲堂，开展全市科级干部警示教育，300多名领导干部接受教育。丰富廉政宣教内容，在《今日江山》开设“打造廉洁工程、建设幸福江山”宣教专栏，专栏刊登文章共27篇，创办廉政风险防控机制建设、作风建设和党务公开等工作简报，累计刊出简报21期，介绍各部门单位纪检监察工作经验，宣传我市反腐倡廉建设工作成果。构建廉政宣教载体，继续推进廉政文化“六进”工作，发挥清漾毛氏文化村的辐射作用，开展廉政电影下乡巡映活动；编印《农村基层干部廉洁履行职责教育读本》，发放到2750名农村党员干部手中，这一做法受到省纪委领导的批示肯定。

干部监督管理更加有力。完善“一办三中心”公共资源市场化配置监管体系，全年共受理公共资源交易项目1000个，交易金额达32.37亿元，节约财政资金4.18亿元，评审政府投资项目138个，审核总造价10.05亿元，核减财政支出1777万元。加强对党员干部执行《廉政准则》等廉洁自律各项规定情况的监督检查，34名领导干部报告个人重大事项，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话71人（次），任前廉政谈话213人（次），诫勉谈话8人（次），领导干部述职述廉638人（次）。制定实施《江山市党政领导干部问责暂行办法》，问责党政领导干部10 人（次）。加强领导干部出国（境）管理，共审查出国（境）16人（次）。新聘任党风廉政监督员、行风效能监督员24名，充分发挥其监督作用。认真开展拟提拔任用干部廉政鉴定工作，出具廉政鉴定 136人（次）。

（三）提高群众满意程度，保障民生工作全面加强

党风政风行风建设进一步深化。深入开展农村党风廉政建设“评星晋级”活动，评选出五星级行政村8个、四星级行政村16个，加强对农村干部履职过错问责制度落实情况的监督，强化农村干部职责履行、纪律执行。在质监、住建等10个具有行政执法职能的系统开展民主评议行风活动。深化“群众满意基层站所（服务窗口）”创建活动和复评工作，评选出江山市“群众满意基层站所（服务窗口）”4个、衢州市级3个，复评通过16个。深化治理教育乱收费工作，认真治理医药购销和医疗服务中的不正之风，查处医药购销领域商业贿赂案件4个，建立长效机制15项。

纠风治乱专项治理进一步加强。开展工程建设领域突出问题专项治理，排查项目86个，查纠问题34个。深化“小金库”专项治理，清理小金库6个，涉及违规资金358万元。开展农民负担综合治理工作，建立健全向村级组织收费审核、村级组织向农民收费申报等制度，加强涉农收费源头监管。开展全市农民负担专项执法检查，清退不合理收费618.77万元。建立涉农惠农政策落实情况监测预警机制，全市建立369个监测预警站点，对粮食直补等13项普惠制项目进行监测预警，发现问题8个，督促整改问题7个，该项工作做法和经验被省农业厅《农经工作参考》专刊介绍。

群众权益维护机制进一步健全。建立健全群众诉求表达、矛盾调处、权益保障等长效机制，依托纪检监察信访举报、经济发展环境投诉中心等平台，畅通群众诉求渠道，解决群众实际问题。强化“机关效能110-对话平台”功能，完善民生365“一网一线”信息化服务体系，共受理各类问题12988件，办结12850件。依托政风行风热线、4个涉企服务110，及时受理办理群众和企业的诉求。积极拓宽群众参与反腐倡廉渠道，重视加强舆情收集、研判和处置，着力解决党员干部作风效能等方面存在的问题，切实维护群众合法权益。

（四）加快探索创新进度，纪检监察品牌逐步打响

创新社会管理工作。对接社会管理创新，创建纪检监察“五星工作室”，确定承办督办群众诉求、组织开展市委市政府重点工作落实情况督查督办等五项职责，充分整合廉政监察、执法监察、效能监察等监督资源，形成监督合力，提高监督时速，提升监督效果，以此打造民生诉求“全求通”、社情民意“信息库”、绩效管理“观察室”、发展环境“监测站”和村监会主任培训“主阵地”。“五星工作室”运行以来，共受理各类民生诉求1265起，解决矛盾纠纷124起，交办督办事项48项，轮训村监会主任30人（次），该项工作受到省纪委领导的批示肯定，省纪委副书记、衢州市纪委和江山市委主要领导先后到“五星工作室”调研指导，并题词鼓励。

创建村务监督模式。以村监会规范化建设为突破口，提升村务监督工作水平。抓好村监会换届选举工作，选举产生295名村监会主任、610名村监会委员。在全国首创开展选拔10名优秀村监会主任兼任乡镇（街道）纪（工）委委员工作，《衢州日报》、《浙江日报》和《中国纪检监察报》对该项工作相继予以报道。完善“3553”工作机制，实行村监会主任报酬进统筹、身份进队伍、工作进流程、培训进平台、服务进户企、业绩进考评等“六进”模式，确保村务监督进一步到位，共对1864张不符合规定的票据进行退回，为集体经济挽回损失200多万元。我市村监会主任“六进”做法被省纪委农廉办以通报形式向全省推广，并先后受到4位省纪委领导的批示肯定。

创优便民服务机制。深入实施“幸福江山连心服务”工程，扎实开展村级便民服务中心规范化建设，按照“十个一”要求，坚持高起点、高标准、高质量建设。市政府拨出150万元专项经费，用于村级便民服务中心规范化建设；增加社保、计生等服务内容，建立服务代办、预约服务等工作制度，优化服务方式，拓展服务范围，全市308个村（社区）全部建立便民服务中心，在衢州市各县（市、区）提前实现全覆盖。全市共配备代办员1315名，为群众办理各类事项76001件。2011年度评出江山市示范类村级便民服务中心70个，被评为衢州市示范类村级便民服务中心9个。2011年7月7日，省委常委、纪委书记任泽民在衢州调研时召开的座谈会上听取了我市“两项工作”开展情况的汇报。

（五）加大执纪办案力度，惩治腐败态势保持高压

信访举报工作抓细抓实。全市各级纪检监察组织受理信访举报271件（次）。加大信访听证力度，深入开展“信访听证、化解积案”活动，全年开展信访听证8件（次）。巩固深化纪检监察重复信访复查复核工作，全省纪检监察重复信访复查复核会议在我市召开，在会上我市做了典型经验介绍。认真分析甄别信访线索，提高线索成案率，全年提供案件线索25条。

案件查办工作依纪依法。深入推进案件线索排查会诊、复杂案件联查联办等工作，切实增强对违纪违法案件的发现、调查和突破等能力，突出查办重要岗位、重点领域的违纪违法案件。同时，高度重视依纪依法、安全文明办案，认真落实办案安全防范制度，确保全年办案无事故发生。一年来，全市各级纪检监察组织共立案72件，处分党员干部79人，涉及科（局）级干部10人，为国家和集体挽回直接经济损失108万元，为95名党员干部澄清了问题。

案件审理工作严肃严谨。探索建立案件审理工作风险防控机制，建立案件审理提前介入制度，深化公开审理制度，健全案件聘审员制度，落实回访教育制度，着力防控权益侵害、定性量纪、案件申诉等风险。一年来，审结各类违纪违法案件80件，结案率达100%，实现了连续七年案件审理“零申诉”。

（六）提升队伍建设强度，组织保证作用日益显现

纪检监察队伍执行力得到增强。在衢州市纪委和市委的正确领导下，高标准、高质量做好市纪委换届工作，选举产生市纪委常委7名、市纪委委员21名。抓好乡镇纪委换届选举工作，乡镇纪委换届选举成功率达100%，全市配备乡镇（街道）纪检干部74人，组织力量不断增强。推进纪检监察信息化建设，成立纪检监察信息中心，核定事业编制5人。重视委局机关干部梯队培养，提拔11人，转任重要岗位4人，公开选调干部5人，队伍力量进一步增强，干部素质进一步提高，工作活力进一步显现。

纪检监察队伍战斗力得到增强。实施纪检监察干部素质提升工程，开展纪检监察干部全员读书、“百名纪检监察干部走乡访村”调研等活动。高度重视纪检监察信息工作，组织开展委局干部“全员信息月”活动，2011年纪检监察信息工作在六个县（市、区）名列第一。委局机关干部积极参与招商引资、服务业提升和重大项目前期等工作。加强委局机关干部监督、管理，健全工作制度，完善工作流程，努力实现“工作零耽搁、流程零障碍、任务零积压”。

纪检监察队伍创新力得到增强。深入开展学习王益群先进事迹活动，我市采取“选准一批创新工作”等“七个一”做法先后受到省纪委领导和衢州市纪委领导的批示肯定。以此为抓手，树标杆，创特色，提实效，扎实开展纪检监察工作品牌创建，“五星工作室”、村监会主任“六进”模式、村务监督、农村“三资”管理等工作的探索创新，进一步提升了全市纪检监察工作水平。

一年来，纪检监察工作有新提升，反腐倡廉建设有新推进，这些成绩的取得，关键在于拥有坚强的领导力。市委、市政府高度重视反腐倡廉建设，重要工作会议，市委主要领导亲自参加、亲自部署；重要问题及时研究解决，重大案件及时听取汇报。尤其是在队伍建设、经费保障等方面予以高度重视和全力支持，为纪检监察机关开展工作提供坚强后盾，为反腐倡廉建设深入推进提供领导保证。基础在于赢得群众的向心力。各级纪检监察组织牢固树立以人为本、执纪为民理念，坚持“群众利益无小事”原则，作出决策尊重民意，开展工作关注民生，从而使得反腐倡廉建设夯实了群众基础，广大群众积极参与和支持反腐倡廉建设，主动提供违纪违法案件线索，及时反映干部作风效能等方面的问题，为更好地推进反腐倡廉建设提供了有力支持。亮点在于激发创新的原动力。各级纪检监察组织坚持把开拓创新精神贯穿于反腐倡廉建设全过程，善于走新路，敢于下深水，勇于破坚冰，把上级精神具体化、外地经验本土化、基层创造长效化，创造总结出一批在省市有影响的新做法、新经验，使反腐倡廉建设不断取得新成果、新提升、新发展。一年来，我市一些特色创新工作先后受到上级纪委领导和市委主要领导批示肯定11次。重点在于增强干部的战斗力。抓牢纪检监察组织建设不放松，坚持纪检监察工作高标准，各级纪检监察干部争当解放思想的“领先者”、科学发展的“护航者”、群众利益的“维护者”和创先争优的“模范者”，努力践行“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”要求，为我市反腐倡廉建设取得丰富的实践成果作出了积极贡献。在此，我代表市纪委常委会向一直重视、关心、支持、参与我市反腐倡廉建设的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！向付出辛勤劳动的广大纪检监察干部表示崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前反腐倡廉工作面临不少新情况新问题，形势依然严峻、任务依然艰巨。少数党员干部作风效能方面仍然存在突出问题，经济发展软环境有待进一步优化；一些廉洁自律规定落实不够严格，在一些重点领域和关键环节消极腐败现象依然易发多发；查办案件工作水平有待进一步提高，反腐倡廉建设科学化水平需要进一步提升，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。

二、2012年工作的指导思想和总体要求

2012年是党的十八大召开之年，是换届后新一届市纪委班子工作的开局之年，也是深入推进惩防体系建设的关键之年。全市反腐倡廉建设的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，按照中央纪委、省纪委、衢州市纪委全会和市第十三次党代会的部署，以服务科学发展为目标，全力优化创业环境，以惩防体系建设为核心，深化党风廉政建设，以“三个年”活动为抓手，加强作风建设，以保障民生为重点，着力解决损害群众利益的突出问题，不断取得反腐倡廉建设新成果，为推动我市经济社会科学跨越发展，建设惠及全市人民的“幸福江山”提供有力保障。

做好2012年工作，要在巩固中提升，在创新中发展，使反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、富于创造性，重点把握好以下几个方面：

（一）必须唱响主旋律，提升反腐倡廉建设科学化水平。要按照保持党的纯洁性要求，增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，唱响反腐倡廉主旋律，努力提升反腐倡廉建设科学化水平，始终保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。一要提高反腐倡廉建设的预见性。把反腐倡廉放在巩固党的执政基础去把握，放在经济社会全局中去谋划，对重要改革动向、重大政策调整加强跟踪研究，对反腐倡廉建设发展趋势、相关问题及时预研预判，努力实现从就事论事、个案查处向事前预防、源头根治转变，实现从重个案、重局部向重机制、重整体转变。二要提高反腐倡廉建设的系统性。强化系统思维，对工作任务提出进行系统性研究，对可能导致腐败的各个环节进行过程性控制，对反腐倡廉建设进行整体性推进，做到既解决主要矛盾，又防范次要矛盾，既解决当前问题，也防止“后续问题”。三要提高反腐倡廉建设的社会性。坚持从社会层面思考反腐倡廉工作，依靠社会力量推动反腐倡廉工作，工作方式上，接受社会各个层面的监督，提高反腐倡廉建设的社会参与度；工作重点上，坚持从群众反映最强烈的问题抓起，从群众意见最多的地方改起，从群众最期盼的事情做起，努力提高群众满意度。

（二）必须把握主方向，坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设。必须把握科学发展这一主方向，坚定不移地把科学发展观贯穿于反腐倡廉建设的全过程，以科学发展观统领纪检监察工作实践。一要理清服务发展的工作思路。按照“最优创业环境看江山”要求，对市委市政府重大决策、重要活动、重点工作及时跟进、积极参与、推动落实，对重大公共工程实施注重廉政监察，对重点招商引资项目落实突出效能监察，努力促使发展软环境更加优化。二要坚持全面协调的工作理念。树立全面发展的理念，整体推进反腐倡廉建设。树立协调发展的理念，正确处理好反腐倡廉建设与经济社会发展的关系，健全干部惩处、保护和澄清机制，努力实现反腐倡廉政治效果、经济效果和法纪效果的有机统一。三要强化统筹兼顾的工作职能。纪检监察机关要大胆组织不越权，善于协调不包办，监督到位不越位。在工作机制上，健全反腐败协调机制、信息反馈机制和情况通报制度；在工作方法上，抓协调协作、抓督办督查；在工作落实上，加强监督检查，督促责任履行。

（三）必须突出主基调，抓住惩防并举、源头治理重点。必须突出源头治理这一主基调，坚持惩防并举，既要完善事前防范机制，从源头上预防和解决腐败问题，又要健全事后惩处机制，从惩处上警示和教育党员干部。一要管控腐败源头。突出反腐倡廉的前瞻性，摸索腐败发生的规律性，重点抓住权力这个轴心，防止人民赋予的权力岗位化，岗位形成的权力个人化，个人掌握的权力商品化。二要预防腐败苗头。重视社会舆论关注的热点部位、群众反映强烈的突出问题和腐败易发高发的重点领域，针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，未雨绸缪，防范未然。三要遏制腐败抬头。按照突出份量办大案、确保质量办铁案的要求，对违纪者发现就查、坚决惩处，对轻微违纪者教育挽救，为改革创新者支持撑腰，真正做到监督有力、惩处有据、保护有方。

（四）必须围绕主目标，落实以人为本、执政为民要求。必须围绕建设惠及全市人民的“幸福江山”这一主目标，努力营造清正廉明、风清气正、创先争优、跨越发展的浓厚氛围，不断提高群众满意率和幸福指数。一要把群众呼声当作第一信号。纪检监察干部要沉下身子摸清民情，深入基层倾听民声，真心交流沟通，真诚听取意见，真情换位思考，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，多办实事好事。二要把群众需要当作第一选择。主动对接社会管理创新，积极回应社会关切，拓宽群众诉求渠道，化解群众困难矛盾，切实做到群众沟通面对面，便民服务心贴心，解决问题实打实，努力使纪检监察工作更加赢得群众满意。三要把群众满意当作第一标准。建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等长效机制，通过治理用权不公，规范权力运行，纠正不正之风，改进政风行风，从源头上解决损害群众利益的突出问题。

三、2012年工作的主要任务

按照上级纪委和市委的决策部署，2012年我市党风廉政建设和反腐败工作主要任务是：

（一）坚持围绕中心，履行监督检查职能，切实增强建设“幸福江山”的执行能力

严明党的纪律，提升决策执行力。坚决执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，切实维护干净干事、创先争优的良好局面。严格执行组织人事工作纪律，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止“带病上岗”、“带病提拔”。加强对上级党委和市委关于加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、保障和改善民生等重大决策部署落实情况的监督检查，加强对我市“十二五”规划和市第十三次党代会确定的各项目标任务落实情况的监督检查，确保政令畅通。进一步加强对整治与规范民间融资各项措施落实情况的监督检查，严禁党员和国家工作人员参与非法民间融资行为，维护金融秩序稳定。健全完善“大督查大落实”长效机制，深化落实重点工作督查推进、重点工作账务化管理、党政领导干部问责等制度，强力推动市委、市政府重大决策、重要工作和重点项目的落实。完善监督检查工作体系，健全纪检监察机关和有关职能部门的协调配合机制，探索建立信息互通、资源互用、工作互动等制度，进一步提高监督检查工作水平。

深化作风建设，提升工作执行力。突出保持党员干部作风纯洁，以“进村入企”大走访活动、“三治三比”活动为主要内容，以“三个年”活动为抓手，切实抓好作风建设。加强换届后领导班子和干部队伍的作风建设，把防止和克服“四种危险”作为作风建设的重中之重，督促各级领导干部加强党性修养，弘扬良好作风，树立新班子的新面貌新形象。加强对“三个年”活动落实情况的督查，开展“千局万站优环境促发展落实年”活动，促使干部保持良好状态，鼓足工作干劲，推动主导产业升级、重点项目落实和工作效率提升。牵头抓好“工作绩效提升年”活动落实，以铁的手腕“治庸”、铁的拳头“治懒”、铁的纪律“治散”，开展“服务大比武、绩效大检阅、作风大查纠”行动，实施机关效能积分警示制，出台工作绩效考核评估办法。完善作风建设考核评价机制，把作风建设与业绩考核、提拔使用挂钩，坚决纠正“干与不干一个样、干好与干坏一个样”的不良现象。加大作风整顿力度，开展“纠风肃纪”专项行动，加强对机关干部履职行为、纪律执行情况的监督，严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为，着力解决“庸懒散软”和敷衍塞责等问题。

优化发展环境，提升行政执行力。促进行政审批提速，大力推进审批服务标准化建设，拓展“四个一”行政审批项目范围，探索建立工业投资项目“三提前”联审联办制度，进一步清理和规范行政审批事项和非行政许可审批事项，最大限度提高办事效率。促进行政服务提质，进一步推进市行政服务中心规范化建设，积极推行服务质量公开承诺、工作人员星级评价等制度。探索建立工业投资项目报建施工图联合审查、工业投资项目一并式联合验收和工业投资项目“一费制”管理等制度。促进行政监察提效，加强和改进廉政监察、执法监察、效能监察，建立执法行为报告备案制度，完善作风效能督查通报制度，努力实现干部勤政、廉政、善政。促进干部服务提优，扎实推进“六个一批”干部驻点、“千名干部进千企”和“为企服务月”等活动。构建发展软环境监测评价体系，建立企业QQ群，建立百家规模以上企业、百家小微企业“双百”数据库，为优化经济发展软环境提供科学依据。

（二）坚持突出重心，推动惩防体系升级，积极营造建设“幸福江山”的廉洁环境

加大查办案件力度，坚决惩治腐败。提高办案质量，完善办案协作机制，加强执纪执法机关的协调配合，建立异地交叉办案制度，加强对基层办案工作的指导。增强办案能力，加强案件线索管理，依托纪检监察信息中心，建设案件信息管理系统，探索建立案件信息库。加强对隐形腐败、期权腐败等腐败新形式的研究分析，健全案件线索排查会诊、复杂案件联查联办等制度，提高打击腐败的精准度。突出办案重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严重损害群众切身利益的案件，发生在工程建设、土地管理、征地拆迁等领域的案件。深入开展商业贿赂专项治理工作，坚决纠正不正当交易行为。重视办案安全，严格依纪依法、安全文明办案，加强对办案全过程的监督管理，加强案件审理和申诉复查工作，探索建立定性量纪征求意见制度。发挥办案效应，做好办案的“后半篇文章”，注重典型案件剖析，坚持开展党员干部警示教育，完善重大案件通报制度，充分发挥查办案件的教育、威慑和治本功能。

大力实施阳光工程，有效预防腐败。全面深化党务公开工作，探索实行党务依申请公开制度，推广电子触摸屏公开形式，进一步拓展党务公开范围。全面深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围。大力推进保障性住房信息公开，全面公开建设计划、建设进展以及分配房源、分配过程和分配结果等信息，广泛接受群众监督。建立健全防止利益冲突制度，落实领导干部离职或退休后从业有关规定，努力破解影响党员领导干部廉洁从政的深层次问题。推进廉政风险防控机制建设，抓住职务晋升、岗位调整、信访反映等重要节点，建立健全廉政风险预警处置、动态管理和检查评估等制度，开展廉政风险排查和防控措施落实情况的专项检查。

完善特色惩防体系，源头治理腐败。推进惩防体系整体构建，切实抓好2008—2012年惩防体系建设各项任务的落实；统筹谋划惩防体系建设的各方面、各层次、各要素，制定我市2013—2017年惩防体系建设工作计划，推动体系构建优化升级。认真落实党风廉政建设责任制，强化责任制落实督查，开展党风廉政巡察工作，强化考核结果运用，加大责任追究力度。深入推进重点领域和关键环节改革创新，深化“一办三中心”建设，健全公共资源市场化配置机制，拓宽集中进场交易范围。推进乡镇（街道）公共资源交易中心规范化建设，探索行政村公共资源配置的监管方式，形成市、乡、村三级联动的公共资源配置监管网络。加强纪检监察信息中心建设，努力把它建设成为预防腐败中心，使之成为廉政风险防控和惩防体系建设的重要支撑。建立健全制度执行监督和问责机制，确定若干个制度进行专项督查，加大反腐倡廉制度落实力度，防止和纠正“硬制度软执行”现象。

（三）坚持用权公心，深化廉政教育监督，努力规范建设“幸福江山”的从政行为

加强廉政宣教工作，筑牢党员干部拒腐防线。创新宣教方式，开展以党纪政纪条规为主要内容的党风廉政专题教育，全面深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育，探索庭审旁听警示教育新形式。创新宣教载体，继续开展廉政漫画巡展，举办廉政辩论赛和廉政动漫大赛活动，成立廉政宣讲团，增强廉政宣教渗透力。实施廉政文化精品工程，继续推进廉政文化“六进”工作，建立农村廉政文化园，发挥《农村党员干部廉洁履行职责教育读本》作用。搭建宣教阵地，依托“打造廉洁工程、建设幸福江山”专栏、《纪检监察信息》，加强对我市反腐倡廉特色工作的总结提炼和宣传报道，扩大反腐倡廉工作影响。加强对反腐倡廉网络舆情的收集、研判和处置，加强网络廉政评论工作，注重正面引导，积极回应社会关切。

加强廉政监督工作，督促党员干部遵纪守法。深入贯彻《廉政准则》，认真执行领导干部个人重大事项报告制度，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证问题。深入贯彻落实党内监督条例，严格执行民主生活会、“三谈两述”、领导干部经济责任审计等制度，加大对“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查。严格遵守厉行节约各项规定，强化“三公”管理工作。规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，建立健全廉政评价办法和指标体系。加强信访监督，对领导干部廉洁从政方面存在的苗头性、倾向性问题，及时提醒，常敲警钟，前移监督关口，提前预防问题。

加强权力运行制约，构建权力阳光运行机制。加强财权使用的监督制约，健全经费分配使用、经费开支审批、资金调度管理等制度，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部的审计。加强对人事权使用的监督制约，强化对干部聘用、选调、任用等过程的监督，确保人事权力行使公开、公正、公平。加强对事权使用的监督制约，健全国有资产处置、政府采购、招投标等制度，重点加强招投标后续管理，建立工程招投标追加工程款的评估、审核、审批制度。加强对行政权力使用的监督制约，发挥电子监察系统优势，强化网络视频集中监控平台作用，有效规范行政检查、行政收费、行政处罚、行政审批等权力。

（四）坚持顺应民心，维护群众合法权益，不断夯实建设“幸福江山”的群众基础

坚持服务同步，推进社会管理创新。深化纪检监察信访举报工作，开展信访听证提升行动，促进信访听证扩面、提质，推进重复信访复查复核工作，有效预防和化解“三访”问题。强化“机关效能110-对话平台”功能，健全话题办理质量星级评价、事项办理督查曝光等制度，完善党员干部廉政效能网络电子档案，提升干部作风效能，提高群众诉求解决效率。深入实施“幸福江山连心服务”工程，推进村级便民服务中心规范化建设，探索试行将金融服务事项纳入服务范围，完善市、乡、村三级公共服务体系。充分发挥村监会的民主监督作用，积极探索村监会依法履职、规范运行、发挥作用的途径和方式，深化村监会主任“六进”模式，探索建立村监会联合监督制度，开展村务巡察工作。

坚持监管并重，推进基层党风廉政建设。加强对农村基层干部监督管理，落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，制定《非党员村干部监督办法》。完善农村集体“三资”管理体系，出台规范村账乡镇（街道）代理服务中心建设的指导性意见。强化涉农惠农政策落实情况监测预警机制建设，发挥市、乡、村三级监测站点的作用，确保涉农惠农政策服务零距离、到位零折扣。实施“阳光新农村工程”，围绕群众关心的热点难点问题，加大村务、财务公开力度，探索建立村务、财务“短信通”制度。深入开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建和“评星晋级”活动，提升整体工作水平。

坚持纠建并举，推进纠风治乱专项治理。加强对“三农”、教育、卫生、科技、安居等专项资金使用管理情况的监管，加强对民生领域投入的专项审计。治理医药购销和医疗服务中的不正之风，开展医药回扣专项治理行动，严肃查处药品回扣行为。治理教育乱收费，认真解决义务教育阶段因择校引发的乱收费问题，推进义务教育均衡发展。深化工程建设领域突出问题专项治理，加强对国土资源、交通运输、水利等重点领域专项治理工作任务落实情况的监督检查，深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。深化公务用车问题专项治理，完善和落实公务用车编制管理、购置审批、经费预算管理等制度，抓好违规车辆的纠正。加强减轻企业负担工作，完善企业创业绿卡制度，强化对企业和群众反映问题的跟踪督办。加强减轻农民负担工作，完善向村级组织收费审核制、村级组织向农民收费申报制，确保农民负担问题不反弹。切实解决发生在群众身边的腐败问题，开展基层执法项目清理，规范基层执法行为，加大对侵害群众合法权益行为的问责力度，防止损害群众利益问题发生。

（五）坚持忠诚贴心，提升纪检工作水平，全面提高建设“幸福江山”的服务本领

突出秉公执纪，着力建设“阳光纪委”。探索举办面向党内的“纪委开放日”活动，总结提炼信访听证、案件公开审理等制度经验，提高纪检监察工作透明度、公信度。定期通报全市反腐倡廉建设情况，组织开展反腐倡廉新闻采风活动，广泛宣传反腐倡廉成果和工作经验。强化廉洁自律工作，对纪检监察干部严格教育、严格管理，自觉接受各方面的监督，争做遵纪守法的表率。

强化效能提升，着力建设“绩效纪委”。抓好纪检监察“五星工作室”建设，做到监督资源整合、监督力量靠前、监督方式优化，努力提升监督水平。履行好“4+1”工作职责，完善“事项承办、责任交办、预警督办”监督层级，制作“统一受理、直查快办、组织协调”监督流程，实行“全方位监测、全天侯监控、全过程监督”监督模式，提高监督效果。

突出队伍优化，着力建设“责任纪委”。加强市纪委常委会班子建设，增强把握全局、科学决策、组织协调、监督检查等能力，提高领导水平。建立质询制度，切实发挥市纪委委员的作用。完善内部管理制度，强化纪律执行，规范工作流程，增强纪检监察干部执行力。注重能力提升，采取上挂下派、外培内训等方式，开展纪检监察干部培训工作，努力建设一支“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的干部队伍。重视纪检监察工作机制制度创新，抓好纪检监察工作品牌创建，把特色做亮，把品牌做实。加强部门、乡镇（街道）纪检组织建设，明确工作职责，促进工作规范。适时推行纪检监察派驻（出）机构统一管理，提高监督实效。

同志们，面对新形势、新要求、新期待，做好今年反腐倡廉工作，使命光荣、任务艰巨。让我们在上级纪委和市委的正确领导下，振奋精神、积极作为、扎实工作、务实创新，不断取得反腐倡廉建设新成果，为推动我市经济社会科学跨越发展，建设惠及全市人民的“幸福江山”作出新的更大贡献！