赖瑞洪在中国共产党江山市第十二届纪律检查委员会第六次全体（扩大）会议上的工作报告

准确定位  执行到位  确保有位

积极推进全市反腐倡廉建设新发展

——在市纪委十二届六次全体（扩大）会议上的工作报告

赖瑞洪

（2011年1月21日）

同志们：

我代表中共江山市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委十二届七次全会、衢州市纪委五届九次全会和市委十二届十三次全会精神，回顾总结2010年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。

一、2010年工作回顾

2010年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实上级党委、纪委的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓创新，狠抓落实，全面完成了反腐倡廉建设的各项任务，为加快推进我市转型升级科学发展、实现“一高两进”三步走战略目标提供了有力的政治和纪律保证。

（一）以提升环境层次为切入点，服务发展大局更加主动。始终围绕发展大局，持之以恒抓好发展环境提升工作，构建部门联动、服务保障和作风转变等机制。深入实施市委、市政府《关于在全市各级机关深入实施“执行力提升工程”的意见》，深化企情“46”直通车服务平台建设，制定考核办法，推动工作落实，全年收集办理涉企问题1733件，办结1698件。实行涉企行政检查定期报备、查中监测、查后评价等“五步工作法”，规范涉企行政行为。深化全程服务内容，推行投资项目审批手续代办制、驻企代办服务制。开展发展环境调查评估工作，将政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和社会环境等内容作为调查评估内容，摸清经济发展环境底数。强化政策落实督查，开展扩大内需新增中央投资项目实施情况监督检查，督查项目54个，督促整改招投标不规范、工程进度缓慢等问题60个。强化重点工作督查，开展市委市政府重点工作执行情况大督查专项行动。实行重点工作账务化管理，通过目标责任制“派账”、月度报表制“报账”、日常督查制“对账”、通报点评制“催账”、无为问责制“算账”，有效促进重点工作落实。强化效能监察，开展机关效能明查暗访工作，责任追究2人。深入开展“三百行动”、“落实年、推进年”、“自我加压树标杆、专业有为勇争先”、“创先争优”、“千局万站优化发展环境”和评议机关部门（单位）、涉企服务部门中层干部等活动，认真实施市委《关于进一步加强机关干部队伍建设的若干意见》，进一步推动机关干部作风转变。

（二）以构建惩防体系为着力点，源头防腐机制更加完善。以加快推进惩防体系建设为着力点，拓展源头反腐工作领域。突出行政权力运行重点领域专项构建，建立健全涉企收费公示制、行政处罚说明制等制度，因地制宜地严格执行上报备案、审核许可和年检年审等程序，强化民主评价、定期监测等监督手段，积极构建行政权力阳光运行机制。紧抓党风廉政建设责任制落实，制定实施《江山市党风廉政建设责任制年度考核结果运用办法（试行）》、《关于开展党风廉政建设巡察工作的实施意见》，注重考核结果运用，强化督查推进，推动责任制落实。深入开展反腐倡廉制度建设年活动，建立健全公共资源交易管理办法（试行）、市级环境保护专项资金管理办法、严明重点工程项目拆迁工作纪律等制度，夯实反腐倡廉工作基础。深化改革工作，扎实推进行政审批职能归并“两集中、两到位”和公共资源市场化配置监管体制等改革，35个部门具有审批职能的科室由123个减至48个，缩减率达60.98%，行政服务中心新增服务窗口38个、办理事项143项。在衢州市各县（市、区）率先建成“一办三中心”，共受理公共资源交易项目267个，交易金额达36.33亿元，完成建设工程公开招标项目226项，节约资金2.41亿元，节约率15.1%；受理市级招投标投诉9起，同比下降40%。完善电子监察系统，纳入电子监察的行政审批事项达到100%，促进行政审批增效提速。

（三）以强化教育监督为基础点，干部从政行为更加规范。坚持学教为先、监督为重，把教育监督作为强化党员干部廉洁意识、规范党员干部从政行为的基础工作来抓。深入开展“党员领导干部廉政宣教年”活动，突出《廉政准则》学习重点，组织开展新提任领导干部党风廉政教育培训、廉政历史剧《铁面御史》巡演、“须江勤廉”征文、全市纪检监察系统“勤政清廉”主题文艺晚会和廉政书画、小小说创作比赛等活动，150名市管领导干部接受培训，《今日江山》“须江勤廉”栏目刊登廉政文章23篇，“勤政清廉”主题文艺晚会在社会各界产生积极反响。制作《廉政准则》警示牌，播放《省级廉政文化教育基地-清漾》、《铁面御史》等专题电视节目，增强廉政宣教的影响力。严格执行领导干部个人重大事项报告、“三谈两述”、民主生活会等制度，167名领导干部上报离任干部公务移交报告，纪委负责人同下级党政负责人谈话67人（次），领导干部任前廉政谈话167人（次），诫勉谈话7人（次），各级领导干部述职述廉738人（次）。牵头有关部门制定实施《关于禁止党员、国家工作人员参与非法民间融资的意见》，明确党员干部参与民间融资“六个不准”。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，排查招投标不规范、施工监理不够到位等问题23个，督促整改问题16个。开展小额公共资源交易情况专项检查，提出具有针对性的整改意见，强化业务培训。探索建立重大项目特邀监察员制度，对重大项目的审批、招投标、资金拨付等环节进行监督检查。强化行政执法监察，建立案前告知、案卷评查、调查处理等五项制度，切实规范行政执法行为。加强纪检监察信访监督，全年信访谈话7人（次）。

（四）以维护群众利益为落脚点，和谐稳定局面更加牢固。把维护民生放在更加突出的位置，尽力解决民生诉求，认真办理民生事项。构建民生365“一网一线”信息化服务体系，实行“对话平台”与“民生365”服务热线联动服务，打造民生诉求“全求通”，全年受理民生事项9247项，实现按时办理答复的事项7362项，办结率达79.6％。高度重视纪检监察信访举报工作，把有效预防和控制涉及村级换届选举的信访苗头作为重点，加强对基层信访举报工作的督导。进一步落实委局领导接访制度，强化信访听证工作。建立信访工作协作机制，纪检监察部门和信访部门实行信访信息互通、重点疑难信访件联合调处，全市纪检监察信访件同比下降 31%。推进政风行风规范化建设，建立纠风信访督查督办工作机制，提升纠风信访件的办理时效和质量。开展工商系统行风民主评议活动。开展教育收费专项检查、社会团体和国有企业“小金库”专项治理、向村级组织收费专项清理整顿等工作，清退违规教育收费31.9万元，清理“小金库”8个，涉及金额101.19万元，退还村集体资金34.4万元。推进农村基层党风廉政建设，开展“村务监督委员会规范年”、农村基层党风廉政建设“评星晋级”等活动，建立村监委工作规程，评选出农村基层党风廉政建设四星级村12个、五星级村12个。完善党内监督，建立重大村务党员“首议制”。实行农村党员积分考核管理制度，实现党员量化监督管理。强化农村“三资”管理，制定实施《关于加强村级非生产性开支监督管理的指导意见》，加强农村财务审计监督，查处违规资金500多万元。

（五）以严格依纪依法为关键点，查办案件工作更加有为。坚持把查办案件作为纪检监察工作的中心环节来抓，保持惩治腐败的高压态势。健全反腐败协调工作机制，加强与行政执法机关、司法机关协作，实行重大案件联查联办。推行纪检案件主办人制度，落实案件线索会诊排查制度。注重审理教育，规范受党纪政纪处分人员回访教育工作流程。建立案件聘审员制度，聘请相关专业人员对疑难复杂、申诉复查等案件进行初审，提升案件审理质量。高度重视安全办案工作，建立前台办案指挥监控系统和终端办案指挥监控系统，实现对谈话对象、陪护人员工作情况的实时监控和与谈话人员的实时联络，提高信息传送的安全性、及时性。2010年，全市各级纪检监察机关立案查处违纪违法案件82件，处分党员干部67人，其中科（局）级干部8人，移送司法机关2人，开除党籍17人，为国家和集体挽回直接经济损失150多万元，为党员干部澄清问题105人（次）。查处了一批有影响的大案要案，如峡口水库管理局原党委书记、局长徐某受贿案、农业局11人腐败案。根据上级纪检监察机关要求，办理了“10.28”交通安全事故4名领导干部失职渎职案。

（六）以加强队伍建设为立足点，纪检工作基础更加扎实。着力抓好纪检组织规范化建设和纪检监察干部教育管理，努力提升纪检监察工作水平，扩大工作影响力。加强市纪委常委会自身建设，完善工作机制、议事规则和决策程序，健全委局领导蹲点调研、包案化解疑难信访等制度，提高常委班子的决策能力、协调能力和管理能力。继续推进委局机关规范化建设，完善委局机关工作目标争先考核、岗位目标考核等考核办法，建立重点工作交办、督办等制度，实行委局机关干部标杆管理，开设“纪检干部讲坛”，开展“百名纪检监察干部走乡访村”调研活动，强化争先创优意识，激发全力干事热情。鼓励委局干部参与经济活动，全年引进招商引资项目7个，其中，工业项目5个，实际到位资金3800万元，服务业项目2个，实际到位资金1600万元；完成重大前期项目申报8个，其中，被确认3个，入项目库1个。加强乡镇、街道纪检组织规范化建设，围绕规范职责权限、制度体系、工作程序等“六个规范”要求和“四个有”标准，提升规范化建设水平。筹备纪检监察派驻（出）机构统一管理工作，对派驻（出）机构的设置范围、工作职责、干部管理等进行调研，并制定初步方案。

回顾一年来的工作，从总体上看，全市党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了新成效，如重点工作账务化管理、构建民生365“一网一线”信息化服务体系、行政权力阳光运行机制、案件聘审员制度、信访工作协作机制和公开听证等工作得到上级纪委的充分肯定。成绩的取得主要得益于：市委、市政府的高度重视和大力支持，各级党组织、社会各界的主动协作和积极配合，各级纪检监察组织、纪检监察干部的全力干事和奋勇争先。在此，我代表市纪委常委会向一直重视、关心、支持、参与我市反腐倡廉建设的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！

全面完成市委和上级纪委部署的反腐倡廉任务，关键在于：一是始终坚持坚定信心不动摇。各级纪检监察组织坚信在市委、市政府的正确领导和大力支持下，党风廉政建设和反腐倡廉工作必将逐步向纵深推进，全市纪检监察干部树立反腐败必胜信念，始终保持昂扬向上的精神状态，焕发积极有为的工作热情，面对人情关系不妥协，遇到办案阻力不退缩，碰到监督难点不绕弯，尽心尽力履行党章赋予的职责。二是始终坚持围绕中心不偏离。围绕市委、市政府部署的中心工作，服务全市新型工业化建设和新型城市化建设、“中国幸福乡村”创建等发展大局，紧扣市委、市政府重大决策部署和“四大百亿”工程项目实施开展监督检查工作，廉政监察、效能监察、执法监察及时查纠干部作风、机关效能、行政执法等方面存在问题。三是始终坚持合乎民心不懈怠。坚持“群众利益无小事”原则，力求倾听民声、顺应民意、合乎民心，从查办案件到行政问责，从转变干部作风到提升机关效能，从强化纠风治乱工作到加强农村基层党风廉政建设，积极回应社会关切，努力维护群众利益，有效落实以人为本、执纪为民的工作要求。四是始终坚持抓牢核心不放松。各级纪检监察机关始终抓牢执纪办案工作核心，树立“查办案件是天职、不查大案是不尽职、不查案件是失职”的观念，努力获取案件线索，全力投入案件查处，在查办案件中，重事实、重证据、重程序，按章管事、依纪办事、依法行事，有效地保护创业者、支持改革者、惩治腐败者。

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前在我市加快推进经济社会转型升级科学发展过程中，反腐倡廉形势依然严峻：党员干部作风仍存在突出问题；基层党员干部赌博现象有所抬头；农村基层党风廉政建设还存在薄弱环节；部分乡镇（街道）的村干部信访举报问题比较突出，纪检监察信访件高居不下；农民负担问题解决仍有反复，向村级组织、农民违规收费现象时有发生；腐败苗头性、倾向性问题在征地拆迁、工程项目建设、招投标等重点领域比较集中，群众反映比较强烈；一些反腐倡廉制度存在滞后和缺陷问题，与反腐倡廉实践不相适应，一些制度执行不够到位；纪检监察工作的前瞻性研究和针对性措施还有待进一步加强，与群众的期待还有一定差距。对于这些问题，需要引起我们高度重视，并采取有效措施，切实加以解决和改进。也真诚希望同志们对市纪委常委会的工作多提意见和建议，加强对我们的监督和帮助，以便我们把工作做得更好一些，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

二、2011年工作的总体要求

2011年，是全面实施“十二五”规划的开局之年，是建党90周年。全市反腐倡廉建设的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，按照上级纪委和市委十二届十三次全会的决策部署，坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设，紧紧围绕建设惠及全市人民的小康社会目标，加快推进具有江山特色的惩防体系建设，全面加强作风建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实把以人为本、执政为民的要求贯彻到反腐倡廉建设各项工作中去，积极推进全市反腐倡廉建设新发展，为实现我市“十二五”规划开好局、起好步提供有力保障。

抓好今年纪检监察工作，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，必须深入贯彻落实科学发展观，在工作中切实做到：准确定位、执行到位、确保有位。

准确定位：工作方向决定角色定位。党章赋予纪检机关“三项主要任务”和“五项经常性工作”的职责，这就为纪检监察机关指明了工作方向，明确了角色定位。在新形势下，各级纪检监察机关要始终坚持以科学发展观为统领，把纪检监察工作置于巩固党的执政基础来把握，置于服务经济社会转型提升来谋划，置于维护社会和谐稳定来推进，做执政为民的“实践者”、科学发展的“护航者”、权力行使的“监督者”和改善民生的“服务者”。

执行到位：反腐倡廉建设，党给予重托，人民群众寄予厚望。工作到位，党放心，群众称心；工作缺位，偏离党的执政要求，损害群众的根本利益。各级纪检监察机关和纪检监察干部要深入实施“执行力提升工程”，增强能力素质的底气，树立秉公执纪的正气，提升改革创新的锐气，保持争先创优的朝气，善始善终，善抓善成，努力形成“想抓落实、敢抓落实、抢抓落实、抓好落实”的良好干事氛围，确保市委、市政府重大决策部署和中心工作执行到位，力求党风廉政建设和反腐败工作开展到位。

确保有位：有为才能有位。当前，反腐倡廉建设需要研究许多新情况，探索许多新领域，解决许多新问题，这就对纪检监察工作提出了新考验、新挑战。各级纪检监察机关开展工作要始终坚持与时俱进，转变思维定势，克服固步自封，监督关口移前，预防腐败超前，惩治腐败靠前，保护干部提前，切实增强反腐倡廉工作的前瞻性、预见性和创造性，积极谋求更大作为，从而提升纪检监察工作的影响力、公信力，提升群众的支持度、信任度和满意度。

对照总体要求和目标，2011年反腐倡廉建设要紧紧围绕我市“十二五”规划实施，努力增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，重点把握好以下四个方面：

（一）必须突出紧抓龙头，责任制落实既要有形式更要重内容

当前，落实党风廉政建设责任制存在只有软指标、没有硬任务的认识偏差，出现“平时松一阵、年终紧一阵”现象，有重形式、轻内容倾向。必须一以贯之抓住党风廉政建设责任制这个龙头，增强落实的持续性、实效性。一要实行项目管理。树立项目化理念，采取项目化管理手段，重点围绕廉情预警机制建设、工程招投标规范化建设、农村“三资”监管等内容编制工作项目，实行分级负责、分工负责、分项负责，建立项目责任公开、项目质量评估等制度，形成责任有人担、内容有人抓、执行有人干的积极氛围，有效防止责任制执行在文件里、落实在口头上的问题。二要实行动态督查。签订责任书是形式，抓好责任制落实是内容。要变定期督查为动态抽查，变年终评查为年中巡察，变数量考评为质量考评，实行动态记分考核，开展党风廉政建设巡察，建立责任制落实情况通报制，深化诺廉述廉、信访谈话、诫勉谈话等制度，促进各级党委落实责任制做到计划中有措施、措施中有力度、督查中有成效。三要实行严格追责。坚持“两手抓”，一手抓责任落实，一手抓责任追究，防止落实责任制失之于宽、惩之于软。对违反责任制规定的人和事，要明确追究谁的责任、追究什么责任、责任如何追究等问题，切实防止不想追究、无力追究、不敢追究的局面发生，确保责任制执行到位。

（二）必须注重拓宽源头，惩治腐败既要抓治标更要重治本

推进反腐倡廉建设，不仅要给干部戴上“紧箍咒”，约束、规范干部从政行为，还要为干部撑起“保护伞”，支持、保护干部全力干事、创业创新。一要以规范权力为重点。要围绕人权、事权、财权等重点内容，突出工程项目实施、财政资金运行、干部人事任免、公共资源配置等重点领域，抓住重要部门、重要岗位和关键对象等重点范围，建立权力运行风险防控机制，推行廉政风险排查、廉政风险预警、廉政风险处置等制度，防止决策失误、权力失控、行为失范。二要以制度建设为根本。管用的制度如果执行不力，只是一纸空文，滞后的制度如果缺乏完善，就会顾此失彼，出现苗头如果忽视制度防范，只能本末倒置。要按照持续性、针对性和创造性原则，坚持不懈抓好制度执行，有的放矢抓好制度完善，未雨绸缪抓好制度创新，坚决克服“上热下冷、前热后冷、严热松冷”现象，切实增强制度对党员干部行为的约束力、对遏止腐败苗头的防范力。三要以改革创新为动力。当前，一些重点环节和重点领域的腐败现象仍然处于高发，一些突出问题的解决处理仍然出现反弹，依靠现有的管理模式和体制机制还不能有效根治腐败。惩治腐败需要正气，改革创新需要勇气，要继续深入推进公共资源市场化配置、公共权力行使、公共资金监管等重点领域改革，努力实现重点领域预防腐败的新突破。

（三）必须坚持领导带头，廉政建设既要抓个体又要重整体

在加强党风廉政建设过程中，领导干部特别是党政“一把手”具有示范引导作用。要突出抓好领导干部的廉政建设，促使其作好表率、树立榜样，推动党员干部队伍整体素质的提升。一要抓班子带队伍。各级党委、政府要把领导班子党风廉政建设与党的组织建设、经济发展、社会稳定等工作一起研究、一起落实，认真抓好班子成员的思想建设、作风建设、廉洁从政和联系群众等工作，严格执行定期研究分析、责任制督查、重要问题协调等制度，以领导班子良好的党风、政风带动党员干部讲廉洁、树新风。二要抓重点促整体。要对党风廉政建设工作做到敢抓敢管、会抓会管、真抓真管，各级领导干部要带头落实“一岗双责”。要通过查办案件、常抓教育、树立典型等手段，教育干部，堵塞漏洞，完善机制，筑牢拒腐防线，促使干部思想受到触动，行为得以规范，廉政得到加强，从而形成“正气从我做起、廉政向我看齐”的良好氛围。三要抓自律作表率。“权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千间，也会遗臭万年殃后人”。各级党员领导干部要锤炼党性修养，提高思想觉悟，增强纪律观念，始终把《廉政准则》作为行为准则，筑起思想防线，守住为官底线，敬畏党纪红线，止步权力界线，争当遵纪守法的表率、勤政廉洁的榜样、服务群众的标兵。

（四）必须保持惩处势头，查办案件既要有目标更要重落实

当前，干部队伍建设还存在重激励、轻约束现象，惩治腐败还存在雷声大、雨点小问题。一方面，我们要支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者；另一方面，对于违背政令畅通、造成国有资产流失、严重损害群众利益等违纪行为，我们要一如既往保持惩处的力度，做到违纪必纠。一要群策群力。要充分依靠各方力量，调动各方智慧，整合各方资源，增强工作合力。各级党委要负起总责，纪检监察机关要履行组织协调职责，专门监督机关要发挥职能优势，各部门单位要发挥主体作用，民主党派、人民群众和社会各界要积极参与，努力形成惩治腐败人人有责、人人献策、人人出力的工作格局。二要联防联控。纪检监察机关、相关部门单位要加强协作配合，案件线索互送，重大案情互报，复杂案件互助，处理结果互通，专业人才互用，特别是要实行案件信息共享，注重在审计监督、财政监督、执法监察、专项检查、案件调查中提高案件线索共享程度，积极构建联防联控的反腐败工作网络。三要严查严办。只有使惩罚成本大于腐败的预期收益，才可能有效遏制腐败现象的发生。各级各部门要增强惩治腐败的果断决心，采取惩治腐败的坚决措施，发现一个，查处一个，绝不姑息，毫不手软，通过严肃查处腐败分子，利用案件开展警示教育，扩大惩治腐败影响，从而净化一方环境，促进一方发展，确保一方稳定。

三、2011年工作的主要任务

根据上级纪委和市委的部署，按照反腐倡廉建设总体要求，2011年的主要任务是：

（一）突出全局性，致力推动转型提升，积极主动服务科学发展

围绕维护党纪政纪抓监督检查。深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。严格执行《江山市党政领导干部问责暂行办法》，加强对政令不畅、执行不力等行为的整治、问责，确保党委、政府重大决策部署贯彻有力、执行到位。

围绕推动科学发展抓监督检查。紧紧围绕“十二五”规划的一系列重大举措，加强对新型工业化建设、新型城市化建设、“中国幸福乡村”创建、服务业提升、民生改善等工作落实情况的监督检查，及时发现和查纠问题。探索贯彻落实市委、市政府重大决策部署责任追究制，推动我市经济社会转型提升，服务保障科学发展。

围绕构建和谐社会抓监督检查。加强对市委关于维护社会稳定各项决策部署落实情况的监督检查。进一步拓宽群众诉求渠道，积极回应社会关切，严肃查处在解决群众诉求、办理民生事项过程中推诿扯皮、敷衍应付、不作为、乱作为的人和事。加强对乡镇领导班子和村级组织换届选举工作的监督检查，严肃换届选举“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，保障换届工作风清气正。加强对安全生产各项规章制度执行情况的监督检查，切实保障人民群众生命财产安全。

围绕市委、市政府重点工作抓监督检查。建立市委、市政府重点工作落实情况大督查的长效工作机制。严格执行重点工作账务化管理制度，运用“项目化推进、表格式管理”方法，加大明查暗访力度，盯项目、盯进度、盯成效，确保市委、市政府重点工作的贯彻落实。

（二）注重整体性，致力完善惩防体系，努力拓宽源头反腐领域

加强治本抓源工作。配合和督促有关部门深化重点领域机制制度改革。完善公共资源市场化配置监管体系，深化“一办三中心”建设，健全公共资源市场化配置操作流程和监管制度，加强即时监管、过程监管和后续监管。完善政府重大投资项目公示和全程跟踪审计监督等制度。加快推进市场诚信体系建设，建立完善中介市场监管、中介行业自律、中介组织考评等制度，有效规范涉企中介收费、服务行为。

加快推进惩防体系构建。实施惩防体系构建工作项目化管理，推行重点项目挂牌督办制度。深化专项构建，完善行政权力公开透明运行机制，建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，完善政府采购管理机制。强化科技促建，推进现代科技手段在工程建设、土地出让、政府采购、资源开发等重点领域和关键环节的运用。

加大党风廉政建设责任制执行力度。抓好责任分解，认真落实“三书两报告”制度，督促各级领导班子成员一级抓一级、层层抓落实。抓好责任落实，督促各级、各部门“一把手”切实负起“第一责任人”的责任，管好班子、带好队伍、抓好风气。抓好责任考核，严格执行《江山市党风廉政建设责任制年度考核结果运用办法（试行）》。灵活督查形式，认真执行党风廉政建设巡察制度，采取专项审计、走访服务对象、开展评议等形式，推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。

（三）增强针对性，致力加强教育监督，切实规范干部从政行为

增强教育防范力。坚持教育为先，深入学习贯彻《廉政准则》，教育引导各级领导干部坚守从政“底线”，筑牢拒腐防线。突出领导干部、重要岗位干部的教育，注重岗位廉政风险防范，采取情景案例、廉政谈话等教育形式，切实增强廉政教育的针对性和实效性。深入推进廉政文化建设，使廉政电影下乡巡演、廉政主题文艺晚会、廉洁校本教材、廉政书画和廉政格言比赛、“廉政年历”等成为一种常态，使廉政宣传入情入理，使廉洁从政入脑入心。切实发挥廉政宣传教育基地和廉政文化教育基地的作用，结合建党90周年，开展系列廉政教育活动。组织开展“勤政廉政”先进典型宣传。继续推行领导干部廉政知识考试、领导干部廉政专题讲座和党政主要领导廉政授课等制度。

增强监督制衡力。加强对党政主要领导的监督，重点监督党政主要领导在干部人事、财务管理、工程建设等方面的决策行为。建立完善领导干部廉政档案，严格执行“三谈两述”、“三重一大”集体讨论决定、廉政承诺等制度。贯彻落实《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》。完善落实党员领导干部报告个人有关事项制度，开展对领导干部报告住房、投资、配偶子女从业等情况的监督检查。加强公务接待经费预算管理。抓实党务公开工作，将实施重大村务党员“首议制”与落实村监委工作决策机制有机结合，拓展党务公开途径。继续深化政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等工作，探索建立互动式村务公开模式。

增强制度约束力。加强制度创新，突出权力运行重点，大力推进廉政风险防控机制建设，有效预防各类廉政风险。抓好制度完善，突出重点领域，健全重大投资项目信访评估、重点工程实施廉政监察、政府性资金审计整改意见落实情况跟踪督查等制度。继续深化工程建设领域突出问题专项治理，切实解决招投标不规范、项目手续不健全和项目质量监管不到位等问题，推行工程建设领域项目信息公开。严格制度执行，建立健全日常督查、制度宣教和责任追究等机制，达到制度常年坚持、每年落实的目的。

（四）维护严肃性，致力查办大案要案，继续保持惩治腐败力度

重视信访举报工作。加强对基层信访举报工作的督导督办，提高基层信访件办理质量。切实抓好村级组织换届选举的信访举报工作。加大纪检监察信访听证力度，进一步提高署实名举报一次办结率和反馈满意率。完善信访协作工作机制，提升化解信访问题的效率。加强信访举报线索筛选工作，增强信访线索的可查性和成案率。建立完善信访预测预警、信访情况季度分析、基层信访举报复查复核、署名举报督查督办等制度。重视网络舆情信息的收集、研判和处置工作，探索建立舆情信息员制度，健全网络舆情采集体系，提高惩治腐败的预见性。

突出查办大案要案。充分发挥反腐败协调小组的作用，集中力量查办有影响的大案要案，重点查办重点领域和重要岗位贪污贿赂、滥用职权的案件，严重侵害群众利益的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职案件。充分发挥司法机关、行政执法机关和经济管理部门的作用，加强跨部门、跨行业案件查处的协作配合。深化商业贿赂专项治理工作。认真落实案件线索排查会诊、重要复杂案件联查联办、案件聘审员等制度，提高案件办理时效和质量。坚持安全文明办案，注重和谐审理，完善案件公开审理制度，实行党纪政纪处分宽严相济制度，探索建立案件审理工作风险防控机制。充分运用信息化手段，完善案件信息管理机制，加快推进案件信息库建设。

发挥办案综合效应。开展以案说纪、以案施教等活动，加大典型案件通报力度，探索建立重大案件公开披露制度。把查办案件与源头治理相结合，完善“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度，以查促纠，以纠促建，达到“查处一案、教育一片、警示一方”的效果。

（五）提升层次性，致力优化发展环境，深入开展作风效能建设

以执行力提升为核心转作风。扎实开展“优环境促发展推进年”活动，认真抓好“三百行动”、“创先争优”等活动的落实工作。切实做好新形势下群众工作，进一步完善密切联系群众各项制度，加强对乡镇干部重心下移“五项制度”执行情况的监督检查，做好群体性事件的防范和处置工作。完善大服务体制，巩固行政审批职能归并“两集中、两到位”改革成果，在市行政服务中心建设以网上咨询、申报、预审、审批等为服务内容的网上审批大厅，探索实施“一窗口受理、一表式申报、一体化审批、一网化意见、一档式存档”的行政审批工作模式。严格执行《江山市损害经济发展环境行为处理办法（试行）》，探索建立执行力指数评价体系。

以倡导勤政廉政为取向提效能。深入开展“治庸治懒、提质增效”活动，建立机关效能“积分警示制”，通过积分评价方式，量化考核效能建设情况。深化软环境监测评价体系建设，实行发展环境信息发布制度。突出经济发展环境监测点、投资创业服务联系卡制度、企情“46”直通车服务平台等环境提升“三项建设”。优化“机关效能110—对话平台”功能，将党员干部廉政建设、作风效能等方面的话题集中储存，建立“廉政效能网络电子台帐”。继续探索行政执法监察的新形式，建立执法行为单位、企业双向报告制度，促进依法行政。深化民生365“一网一线”信息化服务体系建设，实行“统一受理、分类梳理、联动办理”服务模式，打造民生诉求“全求通”。

以保民生促和谐为目标抓纠风。会同有关部门着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、安全生产、征地拆迁、住房保障等涉及民生的突出问题，加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金、财政专项资金的监管，加强对资金运行风险的实时监控。建立健全涉农资金审计公示、廉政承诺、违规纠偏等工作机制。加大减轻农民负担力度，继续深化强农惠农资金专项清理检查工作。开展涉企收费专项治理，深化“小金库”专项治理，巩固深化公路“三乱”治理成果。深入开展党政机关举办庆典、研讨会、论坛活动的清理整顿工作。开展质量技术监督系统民主评议行风活动。

（六）坚持根本性，致力夯实基层基础，扎实推进农村基层党风廉政建设

在加强民主监督管理上突出村监委建设。抓住村级组织换届选举契机，着力推进村监委换届选举工作，在选优配强村监委成员、规范村监委运行上下功夫，村监委主任由村支委中的纪检委员担任。进一步拓宽村监委发挥作用的渠道和方式，建立健全决策参与、财务集体会审、“三资”管理审查等制度，促进村监委民主监督管理职能得到逐步强化。加大对村监委工作的支持和指导力度，规范村监委工作。

在完善农村惩防体系上突出农村“三资”监管。围绕创建“中国幸福乡村”主题，完善以“三民工程”为载体、“三资”管理为核心、“三中心”建设为抓手、“三公开”为手段的农村惩防体系建设。进一步规范村级集体资金、资产、资源的管理，推行集体资产、资源评估制度，完善集体资产分类核查、分类管理等制度，全面推广村级财务电算化管理制度。加强乡镇小额工程项目招投标中心、村账乡镇代理服务中心规范化建设，认真落实加强村级非生产性开支监督管理规定。加强对强农惠农政策落实的监督检查，探索建立惠农资金运行监测点。

在提升整体工作水平上突出“示范村”创建。继续开展“农村基层党风廉政建设示范村”创建和“评星晋级”活动，强化创评结果运用。开展创建“群众满意基层站所（办事窗口）”活动，改进农村基层站所干部作风。加强对村干部的监督管理，完善廉政教育机制，建立村干部述职评议制，实行村干部作风问责制度。探索推行村务议员、村民约谈等制度。

（七）提高公认性，致力提升执纪能力，全面深化纪检监察干部队伍建设

着力提升管理能力。加强市纪委常委会建设，完善议事规则、决策程序和协调机制，切实提高决策能力、协调能力和管理能力，抓好班子，带好队伍。围绕“六个规范”要求和“四个有”标准，推进乡镇、街道纪检组织规范化建设。抓好纪检监察派驻（出）机构统一管理工作，加强对派驻（出）机构的工作领导和业务指导。

着力提升执行能力。加强纪检监察干部执行能力建设。依托“纪检干部讲坛”互动学习平台，增强委局机关干部理论素质和业务技能。加强对纪检监察干部的动态监督管理，建立纪检监察干部个人重大事项报告制度、纪检监察工作移交制度，探索建立“任前谈话”、“提醒谈话”等谈话机制。强化落实“一项重点工作、一名分管领导、一个责任科室、一名具体责任人”的“四个一”责任机制，积极营造良好干事氛围。

着力提升竞争能力。突出创先争优主题，深入开展“树立标杆、争先进位”主题活动，实行标杆管理模式。各级纪检监察干部要制定争先计划，学习先进典型，确定赶超目标，力争在素质提升、作风转变、执行能力、效能提速、工作业绩等五个方面争先进位。开展委局机关工作品牌创建活动，创建纪检监察工作特色、亮点，努力扩大工作影响力。

同志们，做好新形势下的反腐倡廉工作，责任重大、使命光荣。让我们在市委和上级纪委的正确领导下，以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，积极推进全市反腐倡廉建设新发展，为实现我市“十二五”规划开好局、起好步提供有力保障。