中共龙游县沐尘畲族乡委员会关于巡察整改情况的通报

按照县委统一部署，2018年10月31日至11月21日，县委第一巡察组对中共龙游县沐尘畲族乡委员会（以下简称沐尘畲族乡党委）开展了政治巡察，2019年1月30日向沐尘畲族乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

巡察反馈后，乡党委召开乡班子专题会议，对巡察组提出的问题和整改意见进行逐项逐条梳理，认真剖析原因，成立巡察整改工作领导小组，研究制定整改方案，明确班子成员的责任分工，落实各办公室整改责任。共梳理出需整改的问题33个，同时明确整改责任人、整改要求和整改时限，建立整改销号台账，做到整改一个销号一个。2019年5月7日，乡党委召开巡察整改专题民主生活会，领导班子开展批评和自我批评。

目前，县委巡察组反馈的33个问题已整改到位33个，完成率100%；对84人次进行问责，其中提醒谈话33人次、批评教育51人次，完善制度23项。

一、关于党的领导方面问题的整改情况

1.关于“党委领导作用发挥较弱问题”的整改情况。

（1）关于议事规矩不够强问题的整改情况。召开党委会，理顺党政关系，明晰党委会议职能，保证党委的领导核心作用。2019年3月15日，召开领导班子会议，讨论通过《沐尘乡党委议事制度》，进一步规范党委议事原则、议事范围、议事程序、议事纪律。切实落实党组织议事的前置程序，规范执行“三重一大”事项集体决策制度，坚持主要领导末尾表态，杜绝集体挑担决策重大事项。强化乡党委班子规范招投标意识，乡招投标分管领导规矩意识，把招投标事项纳入“三重一大”集体决策事项中进行科学决策。乡主要领导在2019年5月7日专题民主生活会上作自我批评。针对上述问题，对分管领导进行提醒谈话。

（2）关于执行力不够强的问题的整改情况。2019年4月1日,召开乡村两级干部业务培训会。统筹兼顾做好农房管控任务，强化项目推进监督手段，使用“一日一通报”制度，大力推进农房管控和风貌提升工作。建立定期例会协调机制，强化平台运行相互协作会商制度，确保各平台各司其职。通过现场展示、一对一教学、实践操作、部署落实等方式，共组织召开业务提升培训会43次，切实提高事件流转率和上报质量。将年度工作成效、业务水平、督查结果与岗位绩效考核报酬挂钩。2019年2月，乡党委调整康源机制砂场工作组成员，排查矛盾焦点。联合矿业公司共同协商解决，提出尊重事实、符合政策的实施方案。工作组进村入户开展遗留问题攻坚化解，截止2019年5月15日，康源机制砂场一期、二期专用道已无障碍通至矿山。2019年6月5日，康源机制砂场专用道路及矿山整体顺利完成与矿业公司的移交。针对上述问题，对分管领导进行批评教育，对康源村两委班子成员进行集体约谈。

（3）关于工作敏感性不够强问题的整改情况。乡党委积极与上级相关部门对接，争取相关政策倾斜，加大力量派驻拆迁工作组，切实为拆迁户解决困难。今后，乡党委将提高政治敏感性，建立健全长效机制，在重要时间节点采用一人一策工作机制，及时发现解决问题隐患。同时，强化驻村干部、工作组成员的服务意识，做好政策解释和服务安抚工作。针对上述问题，对分管领导进行批评教育。

2.关于“存在形式主义、官僚主义问题”的整改情况。

（1）关于以会议落实会议问题的整改情况。2019年3月15日召开班子会，学习《贯彻落实中央八项规定实施细则的操作办法》。2019年5月15日，下发《沐尘畲族乡政府机关管理制度》，明确先审批后开会。加强办公室召开会议部署工作的统筹力度，对能够合并的会议尽量合并召开，对能够开短会的尽量召开短会，整合会议办事，提高工作效率。同时，要进一步提高乡村两级干部的执行力，优化工作作风，确保各项工作顺利推进。针对上述问题，对分管领导进行提醒谈话，对相关责任人进行批评教育，对新任人员进行提醒谈话。

（2）关于营造营商环境上存在“推土机”“拖拉机”现象的整改情况。将认真做好营商环境建设工作，切实增强乡村两面级干部责任感、危机感和紧迫感，全力以赴打造优越营商环境。针对上述问题，对具体负责乡村旅游的分管领导进行提醒谈话。

（3）关于解决民生事项不够问题的整改情况。借全省农民饮用水工程建设东风，2019年梧村、马戍口农村饮用水达标提标工程已完成实施方案编制、技术审查及发改批复，下步计划安装净水设备。双溪村因涉及面广，投资额大，乡政府将继续努力与县铁办及业主单位对接，争取得到他们的最大支持，尽快制定好改建方案，并督促相关村尽快实施。紧抓灵山港综合治理机会，2019年5月，对沐尘水库大坝至沐尘乌石庵处河道进行生态规划和治理，力争2019年度能对此河段进行综合治理，增设1-2条景观堰，抬高水位，改善水环境面貌。加强河道保洁管理，从源头上控制垃圾、污水进入河道，加大河道巡查力度，防止水质污染，巩固五水共治成果。2019年1月，完成《龙游县沐尘乡溪田灌区渠系改造工程实施方案》，工程设计方案采用非开挖定向钻在坍塌处山体内新建输水涵管（PD1000），长度380米，工程概算467万元。同时，与自然资源和规划局、农业和农村局等部门对接，多渠道整合部门资金和项目资源，为项目实施提供保障。2019年3月25日，完成沐尘畲族乡溪田灌区渠道塌方段应急修复工程招投标，目前该工程已完工，可以通水，解决农民群众农田灌溉问题。针对上述问题，对分管领导进行批评教育。

3.关于“意识形态工作主体责任履行不到位”的整改情况。

（1）关于意识形态工作研究部署不到位问题的整改情况。2019年3月15日，成立意识形态领域工作领导小组,把意识形态工作纳入党委工作，明确意识形态责任制,把意识形态工作纳入党委书记年度基层党建述职重要内容。加强网评工作，宣传委员要承担起责任，抓好网评工作。做好意识形态工作的记录工作，意识形态会议由文化员进行记录。

（2）关于党委理论中心组学习不规范问题的整改情况。2019年3月15日，组织班子成员学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》。2019年3月，制定年度学习计划，采用集中学习、研讨、个人自学、专题调研等形式开展学习。从2019年开始，领导班子成员每年撰写不少于一篇学习心得、调研报告或者理论文章。

（3）关于民族传统文化与社会主义核心价值观融合创新不够的整改情况。结合妇联“最美家庭”、“有礼家庭”等评选活动，弘扬优秀的家风家训。2019年4月4日，利用“三月三”活动在社里村开展“有礼家庭”授牌表彰仪式，乡党委书记亲自为获奖家庭颁发“有礼家庭”门牌。结合文化墙、党务公开栏、红色教育基地、党员之家建设等方式，加强意识形态阵地建设。在传统节庆活动中融入社会主义核心价值观，例如2019年第九届“三月三”沐尘畲族文化旅游节活动中，将社会主义核心价值观、扫黑除恶等融入其中，浙江卫视中国蓝、浙江日报浙新闻等媒体在线直播，20万余观众在线观看。

针对上述问题，对分管领导及责任人进行批评教育。

二、关于党的建设方面问题的整改情况

4.关于“党建责任履行不到位问题”的整改情况。

（1）关于督促开展“三个三”基层党建工程不扎实的整改情况。严格执行每季度召开党委党建工作专题分析会制度，研究讨论“三个三”基层党建工作，按时召开乡干部会议布置落实“三个三”基层党建工作。召开乡组织员例会，组织“三个三”基层党建业务培训，贯彻落实基层党建工作要求。2019年3月，乡党建办制定“三个三”基层党建专项督查方案，成立专项督查组，明确一周一督查，定期将督查结果在全乡通报排名，限期抓好整改，督查情况计入年终各村党建考核。

（2）关于贯彻落实软弱涣散村党支部帮建制度不严格的整改情况。2019年3月，修订《沐尘乡基层党支部“堡垒指数”考评管理办法》。强化“三个三”基层党建考核倒逼和责任捆绑，将联系村干部、联系村班子、村党支部书记、网格长、网格指导员、普通党员等责任予以捆绑，并与干部年终岗位绩效考核、三色干部评定、党员先锋指数等予以挂钩。2019年3月，对后进村党支部制定一村一策帮扶措施，县、乡领导先后17次对后进村进行调研指导，计划通过黄泥房改造成高端民宿出租，餐厅出租，田地出租助力后进村打赢消薄攻坚战。

（3）关于机关党支部管理“灯下黑”问题的整改情况。严格机关党员请假制度，对党员无特殊情况不参加会议进行通报，计入干部考核管理。每月召开支委会议，扎实开展主题党日活动，每月开展班子领导轮流上党课，实行定频次、定主题、定责任和活动全程纪实机制，严肃机关支部党员政治生活。进一步规范机关支部相关会议的全程记录，落实专人记录，妥善保管。加强机关支部党员日常教育管理，2019年2月以来，党委书记、党支部书记对全乡党员干部45人进行谈话82人次，切实掌握机关党员思想动态。2019年1-4月份乡组织办按月足额收缴支部党员党费。

（4）关于党员发展工作不严谨的整改情况。乡党建办已修订《沐尘乡发展党员操作细则》，并组织乡党建办工作人员及各村组织员重新系统学习该文件，开展党员发展和档案制作全流程示范教学，提高业务水平。明确培养考察每半年记录一次，每季度开展思想汇报，严谨党员发展各个环节，为2019年全乡计划发展6名党员打好基础。2019年4月乡党建办对近三年发展党员档案进行自查，2019年5月16日进行集中整改，对党员发展未及时培训、思想汇报未按时上交等2方面问题及时完成整改。

（5）针对上述问题，对分管领导进行提醒谈话，对相关领导及责任人进行批评教育，对新任人员进行提醒谈话。

5.关于“选人用人制度落实不严格问题”的整改情况。

（1）关于中层干部选拔任用不规范问题的整改情况。全面核查2017年以来中层干部选拔任用相关资料，发现任免审批表缺失等问题，现已完成整改。2019年4月10日，组织人事干部系统学习《龙游县乡镇（街道）、机关部门中层干部选拔任用工作实施细则》。结合沐尘畲族乡机构改革，严格规范中层干部选拔任用流程，对动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等每一环节进行严格把关。严格党委人事议事制度落实，坚决执行非党委委员可以参与讨论，但不能参与人事表决的规定。

（2）关于编外人员管理不规范问题的整改情况。2019年2月15日，召开班子会议讨论编外人员及食堂阿姨，明确采用劳务派遣形式用工。2019年4月1日签订劳务外包合同，完成整改。进一步规范劳动合同约定，及时按章处理违法违纪行为，对超龄人员明确限期清退，并于2019年5月10日将《龙游县机关事业单位编外人员增减变动备案表》提交县编办、县财政局等部门做好报备。

（3）关于干部档案管理不规范问题的整改情况。由综合督考办专人负责干部档案管理，对现有干部人事档案进行一次系统查漏补缺，对未改版、未签字等问题及时加以整改。配强充实组织办工作力量，在现有年轻党员干部中物色优秀人选充实党建办工作力量，并做到每半年进行一次干部人事档案自查。

（4）针对上述问题，对分管领导进行提醒谈话，对相关责任人进行批评教育，对新任人员进行提醒谈话。

三、关于全面从严治党方面问题的整改情况

6.关于“扶贫领域‘两个责任’落实不力问题”的整改情况。

（1）关于乡党委主体责任缺失问题的整改情况。2019年3月18日，下发《沐尘畲族乡小额项目建设管理实施办法》，明确规定严把项目招标投审批关。健全完善乡公共资源市场化配置工作领导小组，加大项目招投标审批监管力度。组织三资办、交易中心全体人员认真学习《龙游县政府投资项目管理办法》《村级微型工程管理和物资、服务采购的若干规定（试行）》等文件。今后，将严格工程项目招投标程序开展好自查自纠，对查出的问题进行严肃问责，充分达到警示一批、警醒一片的效果。乡党委已于2017年12月27日针对此事做书面检查。2019年5月，对相关领导进行批评教育，集体约谈乡三资办、招投标中心工作人员，对相关责任人进行批评教育。

（2）关于“乡纪委监督责任缺失问题”的整改情况。2019年4月14日，乡班子开展党风廉政建设专题分析会，按照新年分工，督促班子成员认领责任，对各类扶贫惠农政策的落实，严格按照审批程序组织实施。2019年4月23日，沐尘乡对2012年—2018年各类扶贫惠农项目进行了一次全面梳理自查，严格按照审批程序从严自查审核，确保政策落实到位。2019年乡纪委将对村级工程开展立项监督，加强重点工作领域监管，发现问题，及时纠正。针对上述问题，对相关领导及具体负责人进行提醒谈话。

（3）关于乡分管领导“一岗双责”缺失问题的整改情况。为强化扶贫工作落实，明确了副书记为沐尘乡扶贫工作总牵头人。2019年4月14日，召开领导班子会议，强调“一岗双责”要求，督促分管领导抓好分管领域廉政风险防范工作。完善扶贫领域项目管理制度，项目申报需经村民代表会议通过，后向乡分管工作人员提交申请，经分管领导报班子会议通过后形成正式文件向县扶贫办申报。2019年3月，乡扶贫办对2015年以来的扶贫领域资金和项目进行自查，12个项目均符合现行招投标公告、公示等相关制度要求，资金支付等程序规范。针对上述问题，对相关领导进行批评教育，对分管领导进行提醒谈话。

7.关于“廉政风险防范不力问题”的整改情况。

（1）关于高危风险岗位监督不力问题的整改情况。2019年4月1日，召开领导班子会议，通报学习违纪违规案例。规范乡财政现金入库手续，明确工程招投标履约保证金、水费、承包款等现金入库的具体操作程序，杜绝现金未及时入库情况再次发生。乡纪委严格开展正风肃纪，对乡财政财务一月一督查，对督查出的问题做好疏理汇总，重点督促做好整改落实。针对上述问题，对相关领导进行批评教育，对分管领导进行提醒谈话，对具体负责人进行提醒谈话。

（2）关于“村级基层组织监管不力问题”的整改情况。2019年4月18日，组织乡纪委、三资办工作人员、各村村监会主任及文书召开村级财务及工程规范化培训。建立季度督查长效机制，与三资办工作人员一起，对零星误工工资、慰问款的发放，以抽查的形式核实其真实性，严肃查处本乡范围内各类违规违纪问题。2019年乡纪委将严格每月对各村财务进行抽查制度，抽查比例不少于40%，并将抽查情况及时在每月村监会主任例会上反馈。针对上述问题，对分管领导进行提醒谈话，对乡纪委其他干部、三资办工作人员批评教育。

（3）关于“村级党员干部监管不力问题”的整改情况。2019年3月以来，乡纪委多次重申《龙游县行政村干部管理办法（试行）》，重点组织学习《龙游县村干部履职“十条禁令”》《龙游县农村集体经济组织财务管理办法》等文件，层层传达学习廉政精神，以案释纪，及时通报本乡的党员干部违纪案例。2019年4月10日召开领导班子会议，通报各村“扫黑除恶”工作开展及村两委应知应会知识抽查情况。5月17日，召开党风廉政专题教育会，10个村主职干部、文书及全体乡干部观看警示教育片并开展党风廉政知识测试，乡党委书记作“守底线、修党性，做合格党员”党课教育。今后，乡党委书记不定期对村主职干部开展党风廉政提醒谈话，乡纪委根据不同节点开展正风肃纪行动。针对上述问题，对分管领导进行提醒谈话。

8.关于“违反公务接待制度规定问题”的整改情况。成立公务接待专项整治领导小组，进行自查自纠。下发了《沐尘畲族乡机关管理制度》，规范公务接待流程，落实餐费报销规定，严格公务接待刷卡制度。组织财务、办公室负责人员认真学习沐尘乡财务管理制度和《公务卡使用规定》，严格落实公务卡报帐流程，并将公务卡结算的注意事项及时告知全乡干部。2019年2月27日，集中办理公务卡，确保做到公务接待刷卡全覆盖。2019年以来,强化财务报账审查力度,提高报账效率,明确规定财务人员收到的票据一星期内及时予以报销,凭证依据不足的及时退还,防止积账。向其他乡镇学习借鉴,购买相应电子会计系统,设立食堂账目，对备用金帐户严格把关,杜绝现金使用,严禁公款私存。

9.关于“财务管理不规范问题”的整改情况。加强财务人员的财务规范化管理培训，强化财务报帐流程，落实财务管理制度，严格现金支付管理规定。针对上述问题，对分管领导进行提醒谈话，对新任财务人员进行提醒谈话。

10.关于“工程项目管理混乱问题”的整改情况。

（1）关于工程预算、结算审核不严，项目结算核减率超高问题的整改情况。2019年2月25日，召开领导班子会议，讨论招标代理、监理单位问题。2019年3月，乡统一公开比选3家代理公司和3家监理单位作为乡政府合作单位并下文公布，规范乡村两级中介服务制度，提高项目监管能力。召开沐尘乡2019年度工程合作协议单位服务承诺会，会议中提出代理公司要严格按照要求把控工程招投标程序，监理公司要提高对工程质量的要求，并对监理的到岗率等作出承诺。

（2）关于工程履约保证金收缴不严的整改情况。目前，2018年年末投标或未完工的工程履约保证金按预算价5%收缴的施工单位有3家已补缴到位，乡公共资源交易中心已对其余2家未补缴的施工单位负责人进行约谈，并要求及时将履约保证金补缴到位。严格按照《关于调整政府投资项目履约保证金缴纳形式等事项的通知》《关于乡镇（街道）建设工程投标保证金交纳有关事项的通知》等规定，加强项目保证金管理，确保投标保证金和履约保证金足额缴纳。

（3）关于执行工程基本建设程序意识不足的整改情况。自2019年起，为保障监理公司服务水平，签订的监理合同中，对监理的到岗率和技术服务提出要求，并将30%的监理费作为履约保证金提供后续服务的承诺。同时，责令其按合同约定履行职责，对核减率超过20%以上的，取消该监理单位参与本乡工程项目监理资格。督促监理单位严把工程变更、投资进度审核关，防止项目不履行变更手续、项目决算超预算等不良现象。推行工程项目监理制，加大对监理单位监管，对监理人员到岗率进行考核，督促监理人员切实履行好职责。

（4）关于项目档案管理缺失的整改情况。对2014-2017年存档工程项目资料进行全面清查，补齐相关缺失资料。实行由第三方单位负责招投标业务，做好与第三方单位衔接，明确要求提供完整项目资料后再整理归档。对今后工程项目招投标资料严格把关，对条文缺失、资料缺少等材料补齐后再入档。

（5）针对上述问题，对分管领导进行批评教育，对新任项目负责人进行提醒谈话。

11.关于“未建食堂帐务、公款私存问题”的整改情况。2019年3月成立以政工副书记为组长领导小组，两次对食堂开设专户前后的财务收支情况和食堂仓库物品进行全面清查。2019年4月22日开始，乡食堂实行蔬菜、调料用品、大米、面条、面粉等食品统一配送制度，食堂账务归乡财政所统一管理。针对上述问题，对分管领导进行批评教育，对新任负责人进行提醒谈话。

下一步，沐尘畲族乡党委将以此次巡察整改工作为契机，举一反三、立足长远，标本兼治，建立长效机制，把巡察整改成果转化为推动我乡整体工作的助力器。一是持续抓好整改后续工作，对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。二是持续落实“两个责任”，进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，强化班子成员“一岗双责”，推动党委管党建、书记抓党建层层落实，进一步把党建工作抓深抓实抓具体。 三是持续加强思想政治建设，严明党的纪律，强化政治纪律和政治规矩，强化理想信念教育，扎实开展“三严三实”专题教育，加强党性党风党纪教育，重点抓好巡察组反馈意见涉及的问题，加强源头防控，进一步构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，可及时向沐尘畲族乡党委反映。联系方式：0570-7178545，邮寄地址：龙游县沐尘畲族乡沐尘村清泉路106号巡察整改办公室，邮政编码324403；也可向县委巡察办反映，联系方式0570-7063762，邮寄地址：龙游县文化西路8号县纪委监委新大楼（老党校）四楼406办公室，邮政编码：324400。