邵晓航在中国共产党开化县第十四届纪律检查委员会第三次全体（扩大）会议上的工作报告

勇担新使命 奋力新作为

让钱江源“大花园”更加风清气正

——在中国共产党开化县第十四届纪律检查委员会第三次全体（扩大）会议上的工作报告

（2018 年 2 月 28 日）

邵 晓 航

同志们：

我代表中共开化县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，按照中央、省、市纪委全会和县委有关会议要求，回顾总结 2017 年工作，研究部署 2018 年任务。刚才，县委项瑞良书记作了重要讲话，对我县打造“清廉开化”，深入推进全面从严治党提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017 年工作回顾

2017 年是我县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动纪检监察工作取得显著成效的一年。县委立场坚定、旗帜鲜明，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党落地生根。全县各级党组织认真履行主体责任，真抓真管、严抓严管，凝心聚力、齐抓共管的局面进一步形成。全县各级纪检监察组织自觉担起监督责任，铁腕执纪、担当履职，党风政风持续向好、社风民风向善向上。

（一）铁纪护航，服务大局彰显新作为。把严明党的政治纪律和政治规矩放在首要位置，提高政治站位，强化政治监督，加强对党的十九大精神学习贯彻情况的监督检查。紧扣县委、县政府重大决策部署，以立项监督为抓手，对美丽乡村示范县创建、III 类水“提三进二”、护航十九大信访维稳、最多跑一次改革、省级文明示范县城创建等中心工作开展监督检查 487 次，发放问题交办单 100 份，督促整改问题 324个，问责 46 人次。紧扣项目建设领域党员干部强揽工程、阻碍施工、抢种苗木以及不作为、慢作为、乱作为问题，开展绿剑护航专项行动，问责 7 名镇、村干部。紧扣生态保护，加大对破坏生态环境问题的责任追究力度，对 5 起破坏生态环境典型案例进行公开通报，得到市政府领导的批示肯定。紧扣村级组织换届，出台“严明换届纪律 20 条”，派出 35 个工作组，查处违反换届纪律问题 9 起，公开通报典型案例 3起，有力保障了换届风清气正。《开化廉情地图三色预警打好换届主动仗》入选《浙江省监督执纪问责特色工作 80 例》。

（二）铁锤定音，深化改革迸发新活力。监察体制改革试点积极审慎推进，完成监察委员会组建和挂牌，人员、机构、业务全面融合，做到了思想不乱、队伍不散、工作不断。改革后，实现对全县行使公权力的公职人员监察全覆盖，监察对象由 1877 人扩大到 4618 人。用留置取代“两规”措施，实施监察留置案件 3 起，涉及监察对象 3 人。县委巡察扎实有效，突出政治巡察定位，完成 2 个乡镇、11 个部门党委（党组）巡察任务，发现问题 258 个，督促立行立改问题 24 个，问责 39 人。我县巡察工作得到省纪委常委、省委巡视办主任徐鸣华和市委常委、纪委书记李伯来的批示肯定。派驻机构管理进一步规范，派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，并赋予部分监察职能。深化派驻机构干部单列考核，保障履职尽责。2017 年，全县各派驻机构共开展监督执纪立项 117个，报送各类重大事项 119 件，立案 16 件，给予党纪政务处分 16 人。

（三）铁肩担当，责任落实拓展新路径。牢牢抓住管党治党政治责任这个“牛鼻子”，推动全面从严治党向基层延伸。明责任，协助县委落实主体责任，实行一主体一清单，全面推行责任清单和履责留痕制度，推动责任落实。创载体，在全县开展“纪律严明、作风严实、工作严细、制度严密”的“四严机关”建设，开设“一把手”谈主体责任栏目。严格执行全面从严治党主体责任报告制度，当面听取 15 个乡镇（办事处）、59 个部门党委（党组）主要负责人履责报告，现场质询、当场评议、电视述责。强督考，层层签订党风廉政建设责任书，坚持“一票否决”“一票否优”，对考核结果排名靠后的 3 名党委（党组）主要负责人进行约谈并督促整改。严问责，出台《开化县大督查考评问责暂行办法》，以问责倒逼履职。2017年，26 名领导干部因履责不力受到责任追究。

（四）铁腕正风，作风建设抓出新常态。高标准落实中八项规定精神，开通微信“一键举报”，紧盯春节、中秋、国庆等重要节点，组建交叉检查组，电视台全程跟踪拍摄，持续开展“廉节清风”和正风肃纪专项行动 13 次，查处违规发放津补贴、违规使用公务用车等违反中央八项规定精神问题4 起，处理党员干部 5 人，并予以通报曝光，释放了越往后执纪越严的强烈信号。加大“酒局”“牌局”整治力度，严格执行从严管理干部“三个一律”的规定。2017 年，1 名县管领导干部因酒驾受到党纪处分和免职处理，47 名党员干部因酒驾、醉驾受到党纪政务处分。加强廉政宣传教育，实施“十个基地亮廉、百村礼堂进廉、千个支部倡廉、万名党员学廉”的廉政文化“十百千万”工程，成功举办“清风杯”廉政书画比赛、作品展和家庭助廉活动，引领全社会形成崇清尚廉的良好风尚。

（五）铁拳惩腐，执纪审查取得新成效。坚持合力反腐，充分发挥县委反腐败协调小组作用，始终保持惩治腐败高压态势。2017 年，全县受理信访举报 455 件次，处置问题线索347 件，立案 168 件，结案 167 件，给予党纪政务处分 167人，其中乡科级干部 9 人，移送司法机关 1 人。坚持严管和厚爱相结合，积极践行“四种形态”，注重抓早抓小，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部开展谈话函询，运用第一种形态处理 169 人次，占 50.5%。为 48 名党员领导干部澄清不实举报。完善 624 名县管领导干部廉政档案。坚持重心下移，完成 86 个行政村的农村基层作风巡查，开展扶贫领域监督执纪问责，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题 5 起，给予党纪处分 9 人。坚持依纪依法文明办案，实现审查调查安全“零事故”。开展党纪政务处分决定执行情况专项检查，纠正处分未执行到位 5 人。

（六）铁骨铸魂，干部队伍展现新面貌。打铁必须自身硬。县纪委常委会带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展纪检监察干部“亮身份、树形象、做表率”活动，举办“学习十九大、护航新时代”主题演讲比赛，做到学思践悟，入脑入心。健全工作机制，创新分片协作制度，实行班子成员联系乡镇，挂联重点工作、重大课题、重点疑难信访问题，定期开展纪检监察干部接访约访下访活动。强化队伍融合，举办全县纪检监察干部综合业务培训班，开展“红色第一课”党性教育活动，每周开办“啄木鸟论坛”，有效提升综合素质和能力。加强监督管理，落实八小时外净化社交圈、朋友圈、生活圈制度，严格执行监督执纪工作规则，对过问、干预纪检监察工作的实行记录和报告，规范执纪执法行为，严防“灯下黑”。

总的来看，2017 年各项工作取得了新的明显成效，这些成绩的取得主要得益于上级纪委和县委的坚强领导，得益于各级党组织的担当尽责，得益于全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部的不懈努力，得益于广大党员干部、人民群众和社会各界的积极参与。在此，我谨代表中共开化县纪委常委会，向所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败工作的同志，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到一些不足和短板，主要表现在：少数党组织和党员领导干部还存在管党治党主体责任意识不强，“第一责任人”责任和“一岗双责”履行不到位，压力传导上紧下松、层层递减的问题；违反中央八项规定精神和隐形“四风”问题依然存在，酒驾、醉驾问题禁而未绝，少数单位和干部存在不严不实、推诿扯皮等官僚主义、形式主义现象；农村基层党风廉政建设仍然比较薄弱，有的农村党组织“有组织、没力量”，有的农村党员“有身份、没形象”，侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们需要引起高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2018 年主要任务

2018 年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委二次全会、十四届省纪委二次全会、七届市纪委二次全会和县委的决策部署，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持党要管党、全面从严治党，严肃党内政治生活，深化监察体制改革，弛而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，全面推进“清廉开化”建设，让钱江源“大花园”更加山清水秀、更为风清气正。

（一）以强化党的政治建设为根本，保持清醒坚定的政治定力

1. 严明政治纪律。把坚决维护习近平总书记在全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最重要的政治任务，督促党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，加强对党的十九大和省、市、县委全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。

2. 严格政治教育。深入开展党章党规党纪专题教育，引导广大党员干部自觉养成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。提高警示教育的政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本单位、本系统开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪，让党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。动态更新县管领导干部廉政档案资料库。定期组织党员干部开展现场党性教学，增强不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉。

3.严肃政治生活。强化党内监督，加强对党内政治生活准则和党内监督条例执行情况的监督检查。坚持民主集中制，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度，开展好批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。紧盯“关键少数”，督促党员领导干部自觉加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力。格请示报告制度，下级纪委、派驻机构每半年向上一级纪委全面报告一次工作，重要工作要及时向同级党委和上级纪委请示报告。

（二）以落实管党治党责任为关键，构建权责清晰的责任体系

1.压实主体责任。继续抓牢主体责任这个“牛鼻子”，全面落实责任分解、责任清单、履责留痕、约谈提醒、履责情况报告、责任追究报告等制度，推动各级党组织切实担负起管党治党政治责任。推进“清廉机关”建设，试行“廉情抄告”制度，认真开展主体责任落实情况监督检查，督促党委（党组）主要负责人负起“第一责任人”责任、班子其他成员履行好“一岗双责”。

2.强化责任传导。层层签订党风廉政建设责任书，坚持“一票否决”“一票否优”，把责任传导到乡镇部门、基层站所、村（居）、企业，落实到每一个党组织，打通全面从严治党“最后一公里”。加强对下级纪检监察组织开展日常监督、问题线索处置等工作的领导，各派驻机构和乡镇（办事处）纪（工）委要切实担负起协助同级党委推进全面从严治党的政治责任，在同级党委和上级纪委领导下开展监督执纪问责。

3.高举问责利剑。严格执行问责条例，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、腐败问题严重、不作为乱作为的，坚决追究责任，让失责必问，问责必严成为常态。强化“一案双查”，不仅要追究直接责任人责任，还要追究党组织和领导责任，推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。制定完善容错免责具体操作意见，认真落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。

（三）以落实中央八项规定实施细则为抓手，引领清朗向上的社会风气

1.坚持以上率下。深入学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，锲而不舍落实中央八项规定实施细则和省、市、县委具体操作办法。各级领导干部带头转变作风、身体力行，深入基层走村串户、蹲点调研、下访接访，带头领办和高质量推动百姓增收致富、集体经济发展、招商项目引进、人居环境改善等民生实事，认真解决好事关群众切身利益的“关键小事”。

2.强化监督检查。聚焦“表态多调门高、行动少落实”“调研现场变秀场”“管卡压变推拖绕”等形式主义、官僚主义“10 种表现”，紧盯“搞一桌餐”“电子红包”“私车公养”等隐形变异“四风”问题，既常态化开展正风肃纪专项行动，又充分利用手机微信、互联网、大数据等现代科技手段深挖细查。对执纪审查对象存在“四风”问题的，一律先于其他问题查处；对违反中央八项规定精神受到党纪政务处分的，一律点名道姓公开曝光；对最多跑一次改革、“厕所、垃圾、污水”三大革命、小桥头片区征收改建等中心工作以及人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等民生问题，推诿扯皮、解决不力的，严肃问责。

3.弘扬清廉文化。唱响廉政文化“十百千万”主旋律，做亮“一乡一品”清廉文化品牌，形成源头特色的清廉文化精品线。举办一台廉政文化大汇演，开展一场廉戏下乡活动，拍摄一部清廉微电影，创作一批廉政文艺作品，循循善诱、润物无声。开设“源头清风”清廉讲坛，建立“源头清风”清廉课堂资源库，用好“廉政开化”微信公众号、开化廉政网，讲好纪检故事，弘扬以清为美、以廉为荣的社会新风尚。

（四）以开展阳光乡村行动为重点，厚植清新和谐的执政基础

1.深化阳光治理。扎实开展阳光乡村行动，保障乡村振兴战略落地见效。延伸县委巡察到重点行政村，深入推进农村基层作风巡查，坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友、以权谋私等问题，严肃查处村干部插手或承包本村工程项目，吃拿卡要甚至欺压群众的行为。开展扶贫领域和民生问题专项整治，对 2016 年以来受理的扶贫领域腐败和民生问题线索进行“大起底”和“回头看”。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项行动中发现的“保护伞”问题线索优先处置、一查到底、绝不姑息。

2.加强阳光监管。围绕人、财、物管理等“小微权力”的关键环节和重点部位，推进乡村廉政风险防控全覆盖。全面加强农村集体“三资”监督检查，督促三议三公示、村级行政事务零招待、村级财务“三年一轮审”等制度落实到位，切实做到用制度管权、管人、管事。深入推进农村基层党务、村务、财务公开，推行村账公开面询监督，切实提升群众对基层党风廉政建设的参与度。

3.打造阳光堡垒。严格执行《衢州市从严管理村干部十条铁规》，严肃基层党组织党内政治生活，强化对党员的日常教育管理。创新开展“村（居）干部清廉指数”评价工作，各乡镇（办事处）党（工）委要负责建立村（居）干部廉洁档案，并将廉洁档案作为村（居）干部换届、安排使用的重要依据。加强村务监督委员会建设，充分发挥村务监督委员会的作用。

（五）以零容忍惩治腐败为目标，彰显激浊扬清的正义力量

1.严惩腐败问题。保持高压态势不放松，坚持受贿行贿一起查，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处资本和权力相互勾结、政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题，持续释放重拳反腐信号。坚持每查结一起典型案件，认真分析案发根源和案发单位的政治生态，有针对性地提出防范建议，增强查办案件的综合效能。筑牢防逃堤坝，加强动态信息管理，严格执行出入境证件管理和审批报备制度。认真落实审查调查安全责任制，进一步做好信访举报、案件审理、申诉复查等工作，切实保障案件质量和社会效果。

2.注重抓早抓小。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针把纪律挺在前面，关口前移，防微杜渐。坚持严管和厚爱相结合，用足用好监督执纪“第一种形态”，防病于未萌，治病于初起。深化谈话函询工作，接受组织函询的党员领导干部要在民主生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励与核查核实的监督作用，防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。

3.扎紧制度笼子。认真落实党章赋予干部管理权限的党组织相应纪律处分权限的规定，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就严肃追究处理。严格督促各级党组织全面落实述责述廉和领导干部个人有关事项报告制度。对照党内法规，有针对性地加强思想教育、干部管理、监督检查等方面的建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。

（六）以深化体制机制改革为动力，形成清畅高效的监督网络

1.深化监察体制改革。巩固、深化、拓展监察体制改革试点工作成果，全面履行纪检和监察职能。协助县委健全党领导反腐败的工作体制，建立综合分析本地区、本单位、本系统政治生态状况，听取重大案件情况报告制度，有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的协作配合，健全查办职务犯罪案件协作机制和衔接机制。完善内部工作制度，规范审查调查流程，自觉接受党委监督、人大监督、法律监督和社会监督。推动监察工作向乡镇延伸，深入探索监察全覆盖、巡察全覆盖、派驻全覆盖的融合机制，把制度优势转化为治理效能。

2.推进县委巡察工作。按照《县委巡察工作五年规划（2017-2021）》，聚焦“政治巡察”，充分发挥“探照灯”和“显微镜”作用，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及贯彻落实县委决策部署等方面存在的问题，净化党内政治生态。提升巡察全覆盖质量，以被巡察党组织领导班子及其成员特别是“一把手”为重点，发现问题、立行立改、形成震慑。深化常规巡察，探索建立专项巡察和延伸巡察，健全巡察上下联动监督网。充分运用“四评一定”星级评价机制，既评价协调配合情况，又评判意见整改情况。加大对被巡察党组织整改工作不力的问责力度，实现“巡察一次、整改一批、教育一群、提升一片”。

3.发挥派驻监督作用。加强对派驻机构的领导，进一步增强派驻机构的凝聚力、战斗力和归属感。积极探索发挥派驻监督作用的途径，试行“巡察轮训·战训合一”机制，定期安排派驻机构干部到巡察一线磨炼，实现巡察监督、派驻监督双向提升。紧扣被监督单位突出问题，开展立项监督、点题监督、联动监督，查找问题，督促整改。建立派驻机构履职“七必问、十必晓”，实行立项监督情况月督查、季通报，推行派驻机构一季一述职，及时报告廉情，认真调查处置问题线索。

（七）以践行忠诚干净担当为准绳，打造清廉有为的纪检监察铁军

1.忠诚坚定。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学出忠诚、学出自信、学出担当、学出坚定，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.担当有为。带头严格执行县委十条“军规”，加强对十条“军规”执行情况的监督检查。强化担当意识，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”，坚决同违纪违法行为作斗争，不怕得罪人、不当老好人，切实维护党纪国法的权威性和严肃性。

3.本领高强。积极适应监察体制改革需要，认真组织学习党章党规和宪法法律，强化纪法贯通意识，增强专业能力。充分利用“啄木鸟论坛”“分享十分钟”等平台，开展业务交流活动。推行“导师带徒”模式，强化岗位练兵，使广大纪检监察干部成为业务工作的行家里手。

4.严格自律。县纪委常委会要发挥头雁作用，带头遵守党章党规党纪，严格执行民主集中制，自觉接受各方面监督。加强干部梯队建设，加大干部轮岗和交流力度，保持纪检监察干部队伍活力。严格执行监督执纪工作规则，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查、绝不护短，对执纪违纪、失职失责的坚决查处、严肃问责，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，迈入新时代，要有新作为，全面从严治党永远在路上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，不断开创我县党风廉政建设和反腐败工作的新局面，让钱江源“大花园”更加山清水秀、更为风清气正!