聚力全面从严治党 聚焦监督执纪问责 为加快建设浙江生态屏障现代田园城市 美丽幸福家园提供坚强纪律保证

  现将中共衢州市纪律检查委员会五年来的主要工作情况和今后五年的工作建议，向中共衢州市第七次代表大会报告如下，请予审议。

  一、五年来的工作回顾

  市第六次党代会以来的五年，是衢州市经济社会全面发展的五年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央纪委和省委、省纪委的部署要求，市委和全市各级党组织深入贯彻党的十八大、十八届中央历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党，坚守责任担当，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。各级纪委忠实履行党章赋予的职责，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，切实把纪律挺在前面，持之以恒正风肃纪，旗帜鲜明惩贪治腐，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党风政风持续向上向好，推动全市党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效、开创新局面。

  （一）服务保障大局，监督执纪彰显新作为。全市各级纪检监察机关坚持把服务中心、保障大局作为重要职责，紧紧围绕党委政府重大决策、重点项目、重要工作，加强监督检查，切实维护政治纪律，确保政令畅通。在全省率先出台监督执纪问责办法，以立项监督执纪为主抓手，找准工作的切入点和突破口，切实履行好再监督、再检查职责，重点对“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“生猪整规”、农村集体“三资”管理、行政审批制度改革等开展立项监督，紧盯不落实之事，倒查问责不落实之人。全市共立项393个。督促职能部门推进“资金池”建设，有效规范政府性资金运行监管，市本级财政、国资两个资金池共归集资金170.14亿元。强力推进“为官不为”专项整治，17名县处级干部、85名乡科级干部因履职不力被问责。坚持把监督约束干部与保护激励干部结合起来，出台容错免责机制实施办法，充分调动干部干事创业的积极性。严肃换届纪律，严格把好党风廉政意见回复关，开展换届风气巡察，坚决纠正和查处违反换届纪律的行为，确保换届工作风清气正。

  （二）压实“两个责任”，管党治党凝聚新合力。牵牢主体责任“牛鼻子”，不断健全主抓直管工作机制，构建明责、督责、考责、问责的完整责任链条，确保“两个责任”扛稳抓牢做实。市委以高度的政治自觉切实履行管党治党主体责任，市委书记、市长带头履行好“第一责任人”职责，带动其他班子成员履行好“一岗双责”，以上率下，层层传导责任和压力，各级党组织同频共振，形成落实主体责任的强大合力。市委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作86次，市委召开全市落实党委主体责任工作推进会，坚持每年由市领导带队进行重点检查考核。坚持问题导向，不折不扣完成市、县两级巡视整改任务。在全省率先开展落实主体责任报告评议质询工作，出台落实“两个责任”实施意见、廉政谈话实施办法、“一案双查”暂行办法等文件，全面推行责任清单管理和履责留痕制度，创新责任制日常考评和“一票否优、一票否决”机制，形成实实在在的工作支撑。用好问责“撒手锏”，认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，全市共对297名领导干部实施责任追究，通报落实“两个责任”不力典型案例35起，以常态化问责倒逼“两个责任”落地。

  （三）持续正风肃纪，作风建设抓出新常态。把锲而不舍落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为重要政治任务，一抓到底、久久为功，形成了严的标准和氛围。紧盯重要节点，扭住具体问题，持续开展“廉节清风”和正风肃纪专项行动，严防“四风”问题反弹。创新督查方式，运用天网工程、发票管理系统等“大数据”，严肃查纠公车私用、公款吃喝、公款旅游、公款高消费娱乐、违规发放津补贴、违规收送礼品礼金等顶风违纪、隐形“四风”问题。全市共查处公车违规问题135起；2013、2014、2015、2016年市级“三公”经费支出分别比上年下降8.88%、30.1%、20.39%、16.9%，其中公务接待费支出分别下降20.17%、46.3%、39.2%、33.96%；党员干部主动缴存礼金、礼卡、礼券等折价款共计273.09万元。建立查处违反中央八项规定精神问题提前报告制度，严把执纪问责关，落实越往后执纪越严要求。全市共查处违反中央八项规定精神问题529起，处理771人，其中给予党纪政纪处分139人；124名领导干部因违反中央八项规定精神问题受到责任追究；通报曝光典型问题120起、涉及221人。坚持抓常抓细抓长，结合实际制定出台“八条禁令”、加强“三公”经费管理实施细则、公务接待“五单合一”、婚丧喜庆事宜报备等75项具体制度规定，有效构建了改进作风的长效机制。

  （四）坚持挺纪在前，执纪审查取得新成效。始终坚持用纪律尺子衡量党员干部行为，用铁的纪律严格管党治党。全面执行党的“六项纪律”，积极践行“四种形态”，制定谈话函询办法，对各种苗头性问题早发现早处置。2015年以来，共谈话函询156件（次），党政纪轻处分750人，组织处理449人。持续保持惩治腐败高压态势，聚焦“三类”重点对象，加大执纪审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头。五年来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报12562件（次），开展信访函询602件，处置问题线索3864件，立案3563件，结案3558件，给予党纪政纪处分3556人，其中县处级干部29人，乡科级干部283人，移送司法机关89人，为国家和集体挽回直接经济损失2155.61万元。严肃查处了蔡建明、余国忠、王旭初、王兴光、何斌、曹唐林、楼林钱等一批严重违纪案件，形成了有力震慑。坚持依纪依法安全文明办案，建成使用纪检监察科技信息中心，强化案件全过程监管，执纪审查工作保持“零事故”。充分发挥信访举报主渠道作用，建立廉情信息分析平台，加强问题线索的集中管理，按五类方式分类处置。认真落实涉嫌职务犯罪党员“先处后移”要求，在全省率先出台及时处理移送司法机关案件工作办法。对全市近三年党纪政纪处分决定执行工作情况开展专项检查，纠正处分决定未执行到位148人次，为国家挽回经济损失102余万元。推行“一案一片”制度，加强案件剖析和通报，做好执纪审查后半篇文章，进一步增强法纪效果和社会效果。

  （五）注重标本兼治，反腐倡廉拓展新路径。在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督和治本力度，扎紧制度笼子，规范权力运行，筑牢思想堤坝，推动从不敢腐向不能腐、不想腐转变。制定惩防体系2013—2017年实施细则，深化廉政风险防控机制建设，推进行政审批制度改革，全面推行“五不直接分管”和“三重一大”集体决策制度，规范公款竞争性存放管理，压缩权力寻租空间。强化党内监督，严格执行民主生活会、述责述廉、廉政谈话、个人有关事项报告等制度。全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话4548人（次），领导干部任前廉政谈话6873人（次），诫勉谈话1376人（次），领导干部述责述廉21760人（次），领导干部报告个人有关事项15864人（次）。强化党章党规党纪学习教育，组织开展党章党规知识考试、廉政知识竞赛等活动，全市共举办各类党规党纪培训班87期。全面推行领导干部任前廉政法规知识测试、职务犯罪案件庭审旁听等制度，定期向所有市管干部发送廉政提醒短信。大力推进廉政文化建设，宣传表彰周吉云等先进典型，组织编排巡演大型廉政历史剧《清简樊莹》，举办赵抃廉政文化周、廉政漫画进万家系列活动，积极营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

  （六）下移执纪重心，群众获得感得到新提升。坚持纪检监察工作重心下移，加强农村基层党风廉政建设，大力推进全面从严治党向基层延伸。出台关于深入推进农村基层党风廉政建设的实施意见，全面开展农村基层作风巡查，紧盯城郊结合部重点项目推进中反映出的不作为、慢作为、乱作为等问题开展专项巡查，加大对侵害群众利益问题的整治和查处力度。全市共对599个行政村进行巡查，发现问题线索340件，转立案101件，运用监督执纪“四种形态”处置1045人，其中给予党纪政纪处分98人，移送司法机关7人。建立“四制度一平台”阳光“三资”工作机制，开展农村集体“三资”管理专项督查，共立案68件，给予党纪政纪处分77人，对659个单位和个人进行问责，清退违规资金332.1万元。加强农村纪检信访工作，加大对巡视组交办、涉及扶贫领域信访举报件线索受理和转办督办力度，开展纪检干部“走进矛盾、化解积案”集中攻坚行动和重信重访治理行动，化解省市县三级重点信访积案528件。深化信访公开听证工作，召开信访公开听证会920场（次），化解率93.1%。深化完善村（居）务监督机制，连续开展村务监督委员会作用发挥年、履职能力提升年等活动，强化了村级民主监督。

  （七）深化改革转型，纪检体制激发新活力。将纪律检查体制改革纳入全市全面深化改革的总体部署，加强反腐败体制机制创新和制度保障。认真落实中央纪委“三转”要求，找准职责定位，聚焦主业主责，市县两级纪检监察机关共退出议事协调机构937个，精简率达92.19%；完成市县两级内设机构调整，执纪监督力量达到人员编制总数的68.9%。严格落实派驻机构纪检组长不分管驻在部门业务工作、派驻纪检干部不兼任驻在部门机关党组织书记和纪委书记、纪检委员等职务，以及乡镇（街道）纪委书记专职专用等要求。建立健全纪律审查工作以上级纪委领导为主的机制制度，扎实推进查办腐败案件体制机制改革试点工作，制定执行纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主等四个具体办法，强化上级纪委对下级纪委的领导。全面完成市、县两级纪委派驻机构全覆盖任务，市纪委设立派驻机构37个，其中单独派驻21个，综合派驻16个；县（市、区）纪委分别设置17—22个共计122个派驻机构，其中综合派驻82个，单独派驻40个。出台派驻机构建设实施意见、分片联系协作、日常工作“八个必须”等制度，加强派驻机构规范化建设和统一管理，“探头”作用不断增强。扎实推进市、县（市、区）党委巡察工作，制定市委巡察工作实施办法，成立市委巡察工作领导小组，设立巡察办，开展对市直单位的首轮巡察。

  （八）加强自身建设，纪检队伍迈上新台阶。按照忠诚、干净、担当的要求，不断加强纪检队伍自身建设，锻造“自身硬”的品格，夯实能“打铁”的底气。以领导班子为重点，出台加强市纪委常委会自身建设意见，完善中心组学习、班子成员联系点、谈心谈话等制度。扎实推进县乡纪委换届，严格选任条件，选优配强纪委领导班子。加强机关党建，成立机关党委和机关纪委，发挥党支部的作用。结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在全系统扎实开展“打造五个纪检、落实‘三转’要求”、“对标看齐补短”队伍建设年等系列活动。加强干部学习培训，深化学思践悟，搭建“室主任论坛”“青年微课堂”平台。强化内部监督管理，严明审查、信访、保密等纪律，出台纪检监察干部监督工作实施意见、信访举报工作管理暂行办法等制度。推行工作日志制度，做到工作留痕，强化绩效管理。严防“灯下黑”，严肃查处纪检监察干部违规违纪行为，党的十八大以来，给予党纪处分13人，政纪处分5人，组织处理13人，诫勉谈话11人，谈话函询22人，切实维护了纪检队伍的纯洁性和良好形象。

  总的看，市第六次党代会以来，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。这些成绩来之不易，主要得益于以习近平同志为核心的党中央、中央纪委和省委、省纪委的坚强领导，得益于市委、市政府和全市各级党组织、党员领导干部的担当尽责，得益于市人大、市政协和各民主党派的大力支持，得益于全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部的不懈努力，得益于广大党员干部、人民群众和社会各界的积极参与。在此，向所有关心、支持和参与党风廉政建设和反腐败工作的同志们表示衷心的感谢！

  在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全面从严治党仍然任重道远，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织和党员领导干部对全面从严治党认识不深，落实管党治党责任存在“纵向递减、横向不均”现象，一些国有企事业单位存在监管盲点；党内监督还没有完全落到实处，把纪律和规矩挺在前面、运用监督执纪“四种形态”机制有待进一步探索实践，特别是“红红脸、出出汗”还未形成常态；违反中央八项规定精神和“四风”问题“显性减少、隐性未绝”，防止反弹任务艰巨，为官不为、不力、不廉的现象还一定程度存在；农村基层党风廉政建设相对薄弱，侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生；少数派驻机构担当意识不强、监督作用发挥不够，少数纪检监察干部在思想观念、工作作风和能力素质上还不能很好地适应新形势、新要求。对这些问题，我们必须高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

  二、五年来的工作体会

  五年来，特别是党的十八大以来，面临深化“三转”、把纪律和规矩挺在前面、实践“四种形态”等新形势、新要求，我们坚持边学习边思考，边实践边领悟，对做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作，主要有以下体会：

  （一）必须坚持把围绕核心、服务全局作为工作遵循，坚定正确的政治方向。党的十八大以来，党中央提出“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，第一次把管党治党上升到国家战略高度。全市各级纪检监察机关紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉在思想上、政治上、行动上向党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神看齐。深刻认识到全面从严治党是党的建设的重要组成部分，党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，纪检监察工作是党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，始终保持纪检监察工作与坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党同心、同向、同拍。坚持把纪检监察工作放到党的全局工作中来思考、谋划、部署和推进，在更高层面布局落子，主动站位全局、自觉融入全局、倾力服务全局，执好纪、问好责、把好关。实践证明，纪检监察工作只有坚持围绕核心、服务全局，才能保持坚定正确的政治方向，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

  （二）必须坚持把党要管党、全面从严治党作为工作主线，推动主体责任落地生根。全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。履行管党治党政治责任，是各级党组织的应尽之责、分内之事。全市各级党组织始终抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化责任意识和担当精神，坚持领导抓、抓领导，以上率下，抓实抓细，把责任压实到最基层，落实到管党治党各环节，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。全市各级纪检监察机关作为党内监督的专责机关，认真履行监督责任，协助、督促、保障主体责任落实，用好问责利器，对不抓不管、失职失责的，严格实施“一案双查”，使失责必问、问责必严成为常态。实践证明，只有主体责任扛起来，监督责任才能挺起来，只有层层看齐、人人负责，让压力上肩、责任生根，才能真正形成全市上下共同发力、齐抓共管的良好局面，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

  （三）必须坚持把挺纪在前、标本兼治作为工作方略，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，从侧重治标向标本兼治、逐步加大治本力度转变，是正风反腐不断取得明显成效的内在需要。全市各级纪检监察机关坚持挺纪在前、执纪必严，立足抓早抓小、防微杜渐，正确把握“森林”与“树木”的关系，精准运用“四种形态”，既拔“烂树”又治“病树”，实现惩处极少数、管住大多数的政治效果和社会效果。坚持把建立和完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制作为党风廉政建设和反腐败工作的目标要求，既立足当前，更着眼长远，紧紧抓住纪律建设这个源头，边惩治、边遏制，边预防、边治本，推动全面从严治党向纵深发展。实践证明，只有把纪律规矩立起来、管到位、严到底，坚持惩防并举、标本兼治，才能实现从不敢腐向不能腐、不想腐的目标迈进。

  （四）必须坚持把以民为本、执纪为民作为工作导向，不断增强人民群众获得感。民心是最大的政治。人民的心声、心愿、心念就是民心，增强人民群众对党中央的信心、信任和信赖，是最大的政治成就。全市各级纪检监察机关坚持以人民为中心的理念，始终站稳人民立场，把人民群众利益放在首位，将人民群众满意不满意作为检验党风廉政建设和反腐败工作的根本标准，推动全面从严治党向基层延伸，集中整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题，维护公平正义，保障民生民利。坚持开门反腐，紧紧依靠人民群众的支持和参与，畅通信访举报渠道，积极顺应群众期盼，回应社会关切，着力解决群众反映强烈的突出问题，让正风反腐更加“接地气”。实践证明，只有坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不忘初心，执纪为民，让人民群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党的实际成果，才能赢得广大人民群众的支持和拥护，厚植党的执政基础。

  （五）必须坚持把改革创新、深化“三转”作为工作动力，不断提升监督执纪科学化水平。全面从严治党越向纵深推进，越要发扬改革创新精神，扫清体制机制障碍，突破瓶颈短板制约。全市各级纪检监察机关主动适应新形势、新任务、新要求，在转职能中精准定位，在转方式中创新有为，在转作风中锤炼队伍，回归本职，突出主业，充分发挥再监督、再检查的职能作用，纪律检查工作持续焕发新活力。坚持把改革创新作为推动党风廉政建设和反腐败工作的不竭动力，围绕“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”等方面进行一系列改革探索，形成了体系、抓出了实效。实践证明，只要方向正确，迈出一步就是胜利，只有坚持改革创新不停步，积极推进反腐败理念思路、工作内容、方式方法、体制机制的与时俱进，才能不断打破瓶颈、破解难题，推动全市党风廉政建设和反腐败工作不断迈上新台阶。

  三、今后五年的工作建议

  今后五年，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是我市加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园的重要时期。越是任务艰巨，越需要良好的政治生态作保障，抓好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。当前，全面从严治党进入监督越来越严密、执纪越来越严厉、问责越来越严格的新常态。新常态面临新机遇：党中央全面从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，为我们做好工作提供了根本保证；纪检监察体制机制改革进一步深化，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供了有力保障。全市各级党组织和纪检监察机关要主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气，不断开创全市党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

  今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、中央纪委和省委、省纪委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，把纪律和规矩挺在前面，夯实管党治党责任，严肃党内政治生活，加强党内监督，深化作风建设，严厉惩治腐败，推进标本兼治，切实维护群众利益，打造忠诚干净担当的纪检铁军，努力营造风清气正的政治生态，为全面实现市第七次党代会确定的目标任务，加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园，与全省同步高水平全面建成小康社会提供坚强纪律保证。

  力争通过五年的努力，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步健全，纪律建设在全面从严治党中的治本作用进一步发挥，党风政风和社风民风进一步好转，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作获得感和满意度进一步提升，风清气正的政治生态进一步形成。

  （一）突出挺纪在前，强化党内监督，着力加强党的纪律建设。坚持以党章为遵循，把严格执行和维护党的纪律作为根本职责和首要任务，加强监督检查，切实把党的纪律立起来、严起来、执行到位。

  严明政治纪律，保障政令畅通。纪律是治党之重器。严明党的纪律，首先要严明政治纪律和政治规矩。坚持从尊崇和维护党章入手，加强对党章执行情况的监督检查，督促党员干部严格遵守和维护党章，遵循党章规定的重大原则，坚决维护党中央权威，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把纪律和规矩刻在心上。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止，不守纪律、不讲规矩的行为。围绕市第七次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，深化立项监督执纪，坚决查处上有政策、下有对策，不担当、不作为的行为，确保市委市政府重大决策、重点项目、重要工作的落实。继续加强换届风气监督，严把选人用人政治关、廉洁关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”，以铁的纪律确保换届风清气正。坚持信任激励与严肃问责同时用劲，认真落实“三个区分开来”的要求，完善落实容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。