《反腐败导刊》：浙江省衢州市深入开展“三治三比”活动纪实

编者按： 2012年第6期《反腐败导刊》以“提升效能 强化监督”为主题，报道了衢州市开展三治三比优化发展环境情况。全文如下：

提升效能  强化监督

——浙江省衢州市深入开展“三治三比”活动纪实

本刊记者  宣新瑞  许春华

两幕小景：

最近，龙游县小南海镇苗木种植大户叶素林、吊机老板吴利清和徐云龙家属给小南海镇群众工作接待站送去了锦旗。3月初，叶素林雇佣徐云龙等3人挖树时吊车发生事故导致徐云龙不治身亡。由于对赔偿标准各持己见。叶素林到群众工作接待站要求帮助处置。接待站立即协同其他部门多次与三方沟通，经十多天协商调处，最终确定了让三方满意的补偿标准，由此引发了送锦旗的感人一幕。

近日，菊连茶叶公司总经理夏菊莲来到开化县供电局，动情地说：“以前总认为你们‘电老虎’很牛，想不到你们服务态度那么好，效率这么高。”去年底，夏菊莲申请一个250KVA的配电工程。客户经理在19个主业环节中，主动沟通，催促引导，28天就完成了整个项目，比正常建设周期缩短了60%，为企业赢得了宝贵的茶叶制作时间。

这两幕小景，典型地体现了浙江省衢州市广泛深入开展“三治三比”——“治庸、治懒、治散，比责任、比作风、比业绩”活动后所出现的变化。“三治三比”的目的是进一步转变工作作风，增强执行能力，打造衢州“流程最优、时间最短、服务最好、效率最高”发展环境，并更好地为群众服务，密切干群关系。

像这样生动的场景，在三衢大地，随处可见。

让群众办事更快捷

浙江恒祥硅业公司董事长汪霞，近日来到开化县行政服务中心，要求企业服务科代办项目综合验收及土地证和房产证。工作人员李霞热情地受理了她的代办申请。“一天就办好了公司营业执照，效率真高。”汪霞高兴地说，“交给企业服务科办理，省时、省心、省力。”

这份方便，来之不易。自2010年，开化县在全市率先成立了企业服务科，选调两名具有一定工作经验的干部，专职负责项目审批代办工作，为投资企业跑腿代办，提供全方位的“管家式”服务。

代办项目管理信息系统科学地设计了每个项目的所有信息，包括项目的基本情况、审批的流程图、各审批环节需要的材料、审批进展情况等信息，在这里都有详细的记录。审批的进展分别用灰、绿、红三种颜色表示，项目未办、正在办理、已办结，一目了然。为保证项目代办服务的高效运作，开化县还专门制订了代管代办、预约延时、绿色通道等一系列服务制度。

浙江德源装饰材料公司因接了大量的订单，温州那边的总公司没有能力生产，需要开化的公司早开工、早投产，审批时间紧迫。了解到这一情况后，代办员汪小彬主动上门提供代办服务。他加班加点，帮助企业修改完善了相关材料，并主动与相关审批部门、中介沟通，科学统筹审批流程，并联部分审批事项，审批时间压缩了近一半。企业负责人向汪小彬竖起了大拇指。

现在，企业主动上门要求代办已成习惯。行政服务中心企业服务科成立以来，共受理项目48个，事项816项。

同样的快捷服务，其他地方也所在多见。

日前，衢江区政府下发抄告单，同意杜泽镇宝山村宝山畈土地整理项目。这个项目总面积约4500亩，规划建成标准农田约4000亩，总投资约1500万元。3月初，杜泽镇政府向衢江区政府提出项目立项申请，区政府和土地整理领导小组经过踏勘、立项、论证等程序，3月中旬便完成了全部审批程序。

“现在土地整理项目立项审批时速比原来提高了50%。”有关人员说。以前，从乡镇政府提交项目立项材料到完成立项审批需30天左右，现在只需要15个工作日。

“这种做法很好，审批时间快了，老百姓一年的打算也更有底了。”宝山村村支部书记徐恒奇高兴地说，村民听说宝山畈土地整理项目批下来后，心里都谋划着一年的种植计划，往年土地抛荒率达40%左右，今年种植率达到了90%。

据了解，衢州各地和部门目前都按要求积极推进“两项工作”。江山市实施审批流程再造“1353工程”；龙游县试行PDC（群众、部门、管控）服务模式；开化县新流程将审批环节从原来的35个减少到18个，审批时间由57个工作日缩短至19个工作日；衢江区原来规定工程项目投资10万元以上必须进区公共资源交易中心交易，现在将30万元以下放权给乡镇交易中心。市人力社保局共51项非行政许可审批事项，承诺办事时限由原来的433个工作日压缩到260个工作日；市国税局直接将权限下放到办税窗口，规定办事时限压缩50%，实行超时默认制，推出同城通办服务，办事效率提速64.4%；市住建局在2007年已经下放50项的基础上，又下放了46项，现有的88项行政许可和非许可审批事项，除两项外全部进中心窗口办理。

高效服务带来了商机。

在最近的世界温商大会上，现场签订了14个温商到衢投资项目，总投资达37.72亿元。目前，这些项目都正在紧锣密鼓抓落实。

让群众监督更有力

衢州市住建局的联合督查督办制度，颇有名声。今年，这个局共有87项重点工作，63项建设项目纳入督查范围。

3月27日，又到了月度联合督查督办时间，督查成员吕晓萍、程晓军对兴华西苑拆迁安置房项目进行督查，在听了情况汇报后，对相关工程建设日记、会议记录等台账资料进行了检查。最后，又来到施工现场，查看工程实际建设情况。原来计划3月完成5套样板房的室内装修，经检查，3月20日前就已经完成，并且通过了业主代表及管理单位的验收。廉租公租项目原计划明年4份完成，按照这样的施工进度，今年12月底前就能交付。

“联合督查督办制度，就像‘助推器’，推着我们往前走。”市建设中心王小芳说。

如今，像市住建局这样的严密监督，在衢州已司空见惯。

为深化基层站所（服务窗口）作风建设，提能增效，这个市从去年10月开始，在市本级110家基层站所（服务窗口）分批运行满意度评价系统，对服务质量进行自动跟踪评价，实现参评事项、参评人员“全覆盖”。对首次评价“满意”的，系统自动中断跟踪。对首次评价不满意的，要求单位主管部门必须在12小时内进行人工电话回访、介入调查；7个工作日内，必须制定整改方案，征求当事群众意见；8个工作日内，系统再次呼出语音评价电话，由群众对整改方案进行评价。

市民盛先生到市国税局办税服务厅办理业务。由于觉得办事太拥挤、服务效能低，他在“满意度评价系统”作出不满意评价。这一下，系统马上向相关人员发出预警提醒。市局监察室立即倒查“不满意”原因，并制定整改方案，决定新建一个中心，增加2个服务窗口。整改方案得到了盛先生的肯定，在第二次评价中，他高兴地表示满意。

与此同时，当地群众可以随时随地登录市纪委、监察局的机关效能110网站，参与评议、反映问题。参与过评议的群众会自动进入“群众评委信息库”，年底，市有关部门从信息库里随机抽取1000名群众评委，开展集中评议，得出各部门的成绩排名。“这让我们又多了一个说话的渠道。”市民祝冬云说，去年12月底，她接到参评邀请，告之被抽取为“群众评委”，她根据自己的办事经历，及时填好寄回了评议票。

评议活动开展以来，该市3名岗位负责人被诫勉谈话。

“一次告诫，终生难忘。”市综合行政执法局黄燃增在前一个年度的公开评议中，排名不理想。为此，他率先推出“便民联系卡”，将自己的服务电话、服务承诺向服务对象公开，并在依法办理的同时注重沟通协调，延伸服务内容。在2011年的年度评议中，他在135个参评对象中排到了第12位。

推行群众公开评议机制后，衢州市2011年度中层岗位评议平均92.06分，比前一年度提高1.36分。

该市还在“廉政经纬”网站设置“廉政风险网络监督平台”，群众可以在“投诉举报”、“意见建议”、“综合评价”三个栏目内随时留言，即时公开。还开通了彩信、短信举报平台，自开通至今，已接收彩信、短信举报100余次，对14个单位的作风、效能情况进行预警，责令整改。同时，还在企业和村（居）建立781个作风监测点，群众在家门口就能反映问题。

衢州市的“三治三比”活动，突出坚持了“让群众参与、让群众监督”的原则，将督查贯穿于每一个岗位、每一个环节，有力地提升了全市整体工作的绩效。